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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，相關(guān)單位：
《秀山土家族苗族自治縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
2024年7月18日
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秀山土家族苗族自治縣3歲以下
嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動計劃
實施方案（2023—2025年）
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為深入貫徹《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動計劃（2023—2025年）〉》（渝府辦發(fā)〔2023〕77號）精神，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護（以下簡稱“嬰幼兒照護”）服務(wù)，實現(xiàn)“幼有所育，幼有善育”，進一步減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，促進人口長期均衡發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃實施方案。
一、工作目標(biāo)
2023—2025年，構(gòu)建多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)，基本建成布局合理、普惠可及、安全質(zhì)優(yōu)、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系和基本健全的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感、社會性等方面全面發(fā)展，整體推進育兒友好型社會建設(shè)，形成托育機構(gòu)愿意辦托、群眾愿意送托的良好局面。到2025年，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個（普惠性托位數(shù)占比達60%）。
秀山土家族苗族自治縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)
能力提升三年行動計劃主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo) |
2022年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） |
1.7 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
2 |
普惠性托位數(shù)占比（%） |
10 |
60 |
預(yù)期性 |
|
3 |
托位使用率（%） |
35.9 |
≥全市平均水平 |
預(yù)期性 |
|
4 |
街道普惠性托育機構(gòu)覆蓋率（%） |
7 |
＞90 |
預(yù)期性 |
|
5 |
提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)比例（%） |
8 |
40 |
預(yù)期性 |
|
6 |
嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率（%） |
— |
＞90 |
預(yù)期性 |
|
7 |
區(qū)縣級嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心（個） |
0 |
1 |
預(yù)期性 |
|
8 |
托育機構(gòu)的嬰幼兒電子健康檔案建設(shè)管理率（%） |
— |
100 |
預(yù)期性 |
|
9 |
從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書上崗率（%） |
25 |
＞90 |
預(yù)期性 |
|
10 |
重慶市托育服務(wù)示范單位（個） |
1 |
1 |
預(yù)期性 |
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二、重點任務(wù)
（一）擴大普惠性托育服務(wù)供給。
1.重點發(fā)展托幼一體化。貫徹落實幼兒園開展托育服務(wù)管理辦法，進一步規(guī)范服務(wù)行為。支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，開展普惠性托育服務(wù)，招收2—3歲的幼兒，有條件的可開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班。2023—2025年全縣提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比例分別達30%、35%、40%?！矤款^單位：縣教委、縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.積極支持用人單位辦托。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦或購買第三方服務(wù)的方式，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。到2025年，爭取有1家用人單位提供托育服務(wù)，條件成熟的可向附近居民開放。〔牽頭單位：縣民政局、縣總工會；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣經(jīng)濟信息委、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.大力開展“家門口”托育服務(wù)。鼓勵城區(qū)內(nèi)有條件的單位利用閑置辦公用房、綜合服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等存量房屋資源，增設(shè)普惠性托育機構(gòu)。到2025年，全縣90%以上的街道轄區(qū)內(nèi)至少建成1家普惠性托育機構(gòu)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：縣民政局，縣住房城鄉(xiāng)建委，各街道辦事處）
4.鼓勵支持社會力量辦托。支持通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵托育機構(gòu)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)，切實滿足群眾個性化需求?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）提升托育服務(wù)質(zhì)量。
5.加強家庭照護指導(dǎo)。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，父母是嬰幼兒養(yǎng)育照護第一責(zé)任人，倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，重點為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，促進嬰幼兒全面健康成長。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢、直播互動等方式，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。探索隔代照料、家庭互助等照護模式。到2025年，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達90%。加強對從業(yè)人員和家庭人員的消防安全培訓(xùn)，提升消防安全意識?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康委、縣消防救援局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
6.加強“醫(yī)育結(jié)合”。將嬰幼兒照護健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍?？h婦幼保健院為我縣嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)對托育機構(gòu)從業(yè)人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)的職能職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期對托育機構(gòu)的嬰幼兒提供健康服務(wù)，重點做好嬰幼兒體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等工作，建立醫(yī)育共同體。到2025年，托育機構(gòu)的嬰幼兒電子健康檔案建設(shè)管理率達100%?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7.加強托育人才隊伍建設(shè)。積極支持縣職業(yè)教育學(xué)校加強嬰幼兒照護有關(guān)專業(yè)設(shè)置，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，支持開展校企合作。將托育服務(wù)行業(yè)人員納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，將保育師、育嬰員等納入急需緊缺職業(yè)目錄。開展托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)技能等級認定，依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書上崗率超過90%?！矤款^單位：縣教委、縣人力社保局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
8.積極參與等級評定及示范創(chuàng)建。按照托育機構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流程組織申報等級評定。積極參與重慶市托育服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動，力爭獲得市上以獎代補的資金支持。到2025年，爭取成功創(chuàng)建重慶市托育服務(wù)示范單位1個。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣人力社保局）
（三）強化政策支撐保障。
9.落實價格管理政策。公辦托育機構(gòu)收費實行政府指導(dǎo)價管理。貫徹執(zhí)行普惠性托育機構(gòu)認定及補貼辦法。加強對普惠性托育機構(gòu)收費的監(jiān)管。其他類型托育服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣教委、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
10.落實建設(shè)補助政策。實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)和普惠性托育服務(wù)專項行動，積極爭取上級資金支持，加快補齊托育設(shè)施短板。對開展普惠性托育機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的可予以適當(dāng)資金補助。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11.落實運營補貼政策。對納入備案管理的普惠性托育機構(gòu)，按照托大班、托小班、乳兒班分別給予每生每年700元、800元、900元的運營補貼，所需經(jīng)費由市、縣按比例分擔(dān)?！矤款^單位：縣教委、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
12.落實金融支持政策。鼓勵銀行等各類金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機構(gòu)提供增信支持。保險機構(gòu)做好托育機構(gòu)的綜合責(zé)任險。支持政策內(nèi)二孩及以上家庭，對租住市場租賃住房的住房公積金提取額度提高至無孩、一孩家庭的1.5倍；租住保障性租賃住房的住房公積金提取額度根據(jù)實際租金支出全額提取。對符合住房公積金提取條件的，夫妻雙方每年可提取住房公積金?！矤款^單位：縣住房城鄉(xiāng)建委、秀山金融監(jiān)管支局、市住房公積金管理中心秀山縣分中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
13.落實有關(guān)優(yōu)惠政策。在符合規(guī)劃的前提下，對非獨立場所按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)的托育機構(gòu)，不需變更土地和房屋性質(zhì)，可因地制宜優(yōu)化單獨辦理消防驗收備案手續(xù)。普惠性托育機構(gòu)原則上應(yīng)單獨立戶裝表計量或單獨設(shè)立分表計量，涉及建筑紅線內(nèi)的線路管道改造費用由托育機構(gòu)承擔(dān)，計量裝置費用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)，經(jīng)相關(guān)主管部門登記、衛(wèi)生健康部門備案的普惠托育機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民類價格。用人單位開展普惠性托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實托育機構(gòu)助企紓困等政策。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣總工會；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）加大綜合監(jiān)管力度。
14.強化登記備案管理。機構(gòu)編制、教育、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，要加強協(xié)同、優(yōu)化條件、減少程序，根據(jù)部門職能職責(zé)分工，做好托育機構(gòu)的審批、登記、備案等工作?！矤款^單位：縣委編辦、縣教委、縣民政局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
15.強化智能監(jiān)管。按照數(shù)字重慶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索對托育政策查詢、托育機構(gòu)備案管理、托育機構(gòu)基本信息及電子地圖、家庭對托育機構(gòu)評價及投訴舉報、多部門監(jiān)督檢查等進行數(shù)字化、智能化管理。爭取實現(xiàn)線上辦托、入托、監(jiān)督“一件事”應(yīng)用場景，推進機構(gòu)“網(wǎng)上提交及時辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報馬上查”。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委）
16.強化安全監(jiān)管。將托育服務(wù)機構(gòu)納入公共安全重點保障范圍。落實托育機構(gòu)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，重點加強對建筑、消防、食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴防安全事故發(fā)生，全方位守住安全底線?！矤款^單位：縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嬰幼兒照護服務(wù)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任考核、重點民生實事內(nèi)容。各部門按照“政府引導(dǎo)、部門統(tǒng)籌，多方參與”的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，牽頭部門要定期組織研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中存在的問題，推動各項工作落地落實。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）加強部門協(xié)同。完善部門工作協(xié)作、信息互通共享機制。衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門各司其職，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)組織作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委、縣教委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)）
（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極回應(yīng)社會各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加大嬰幼兒照護服務(wù)宣傳力度，做好政策解讀工作，提高全社會對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認同度，積極構(gòu)建育兒友好型社會。〔牽頭單位：縣衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
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附件：《秀山土家族苗族自治縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》任務(wù)分解表
