秀山自治縣吸引人口集聚若干措施（試行）
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人口增長是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和市級“小縣大城”試點(diǎn)工作，提升城市人口集聚能力，加快建設(shè)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市，推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。
一、實施“勞有厚得”聚人計劃
1.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度，全力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)、吸納勞動力多的大中型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，形成橫向的產(chǎn)業(yè)鏈配套、縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸格局，每年新增就業(yè)崗位3000個以上，通過產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，實現(xiàn)以城載產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣人力社保局、縣商務(wù)委、秀山高新區(qū)管委會、縣投資促進(jìn)中心等）
2.支持自主創(chuàng)業(yè)。對正常經(jīng)營1年以上3年以下的首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)、個體工商戶，并帶動就業(yè)3人以上（不含本人），按規(guī)定為員工繳納社會保險，符合申報條件的對象，以家庭為單位給予8000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的個人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為30萬元，最長貸款期限不超過3年。對符合條件的小微企業(yè)，按照企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員確定貸款額度，上限400萬元，最長貸款期限不超過2年。借款人自行承擔(dān)貸款利率的50%，剩余部分財政給予貼息。對在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員，租賃高新區(qū)范圍內(nèi)門面、廠房、辦公用房等國有經(jīng)營性場所，可享受低于市場價的租金。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人力社保局、縣稅務(wù)局、秀山高新區(qū)管委會、秀業(yè)集團(tuán)等）
3.設(shè)立“創(chuàng)業(yè)貸”基金。加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，由縣財政統(tǒng)籌安排2000萬元，新設(shè)立“創(chuàng)業(yè)貸”擔(dān)?；穑訌?qiáng)與縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)基金放大10倍的工作目標(biāo)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予信貸擔(dān)保支持。（責(zé)任單位：縣財政局、縣國資金融服務(wù)中心）
4.促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。對高新區(qū)制造業(yè)企業(yè)的縣外務(wù)工人員，連續(xù)工作滿12個月以上的，按3000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對取得初級（五級）、中級（四級）和高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，一般和緊缺職業(yè)（工種）及目錄外工種分別補(bǔ)貼1000元、1500元和2000元，目錄中非常緊缺職業(yè)（工種）分別補(bǔ)貼1200元、1800元和2500元。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人力社保局、秀山高新區(qū)管委會等）
5.吸引青年來秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對招用應(yīng)屆畢業(yè)生，與其簽訂勞動合同，并按規(guī)定連續(xù)繳納半年以上社會保險費(fèi)的中小微企業(yè)，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。全縣統(tǒng)籌提供80個以上創(chuàng)業(yè)工位，供在秀創(chuàng)業(yè)青年人才最長免費(fèi)使用1年，并可提供最高200萬元的創(chuàng)業(yè)免抵押貼息貸款。舉辦縣級創(chuàng)業(yè)大賽或項目遴選，入選的可獲得種子投資引導(dǎo)基金支持或最高50萬元的資助。對首次來秀求職或創(chuàng)業(yè)的青年人才，符合條件的可申請最長30天免費(fèi)入住青年人才驛站。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣人力社保局、團(tuán)縣委等）
6.支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。有序開展閑置房屋、空閑土地、廠礦廢棄地等盤活利用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。圍繞地方和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，依托縣職教中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣教委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委）
7.加大高層次人才引進(jìn)力度。對引進(jìn)在秀全職工作并與用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同、按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)滿1年的人才，具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或全日制博士學(xué)位的免費(fèi)入住100平方米左右的人才公寓，一次性給予10萬元安家補(bǔ)貼；具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或全日制碩士學(xué)位的免費(fèi)入住50平方米左右的人才公寓，一次性給予5萬元安家補(bǔ)貼（不含財政供養(yǎng)人員）。對引進(jìn)高層次人才，原聘用崗位無空缺的，可按干部管理權(quán)限向市級人事綜合管理部門申請?zhí)卦O(shè)崗位聘用。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委等）
8.支持企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)研發(fā)人才。對現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)或者來秀創(chuàng)辦科技型企業(yè)（包括法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)）中直接從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的研發(fā)類科技人才，符合“新重慶引才計劃”政策的人才，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人力社保局等）
9.實施引工獎勵。鼓勵用工企業(yè)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在職員工等合作，對幫助引進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，由用工企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。（責(zé)任單位：縣人力社保局、秀山高新區(qū)管委會等）
10.構(gòu)建一流營商環(huán)境。加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷強(qiáng)化要素保障，吸引更多優(yōu)秀人才來秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)方式，提升“渝快辦”效能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)。積極搭建對外企業(yè)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、秀山高新區(qū)管委會、縣政務(wù)服務(wù)中心）
二、實施“學(xué)有優(yōu)教”聚人計劃
11.推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)加大教育資源投入，擴(kuò)大城區(qū)教育容量。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實扶持民辦普惠性幼兒園，新增學(xué)位4500個。加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，新增小學(xué)和初中學(xué)位9000個。實施高中教育擴(kuò)容提質(zhì)行動計劃，擴(kuò)建秀山一中，新建民辦高級中學(xué)，新增高中學(xué)位5000個。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源布局，將小學(xué)生城區(qū)入學(xué)占比提高到60%以上、中學(xué)生城區(qū)入學(xué)占比提高到95%以上。（責(zé)任單位：縣教委、縣財政局等）
12.促進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。持續(xù)抓好電商學(xué)院招生，實施秀山職教中心擴(kuò)容提質(zhì)工程，規(guī)劃建設(shè)1所職業(yè)技工學(xué)校和1所高等職業(yè)學(xué)院。推動職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)緊密掛鉤，圍繞電商、物流、電子、機(jī)修、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)，促進(jìn)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。（責(zé)任單位：縣教委、縣人力社保局、秀山高新區(qū)管委會等）
13.滿足新市民入學(xué)需求。將城區(qū)待開發(fā)區(qū)域納入學(xué)區(qū)范圍，對學(xué)齡兒童進(jìn)行地域預(yù)測，保障學(xué)生入學(xué)需求。對購買新建商品房住宅并在當(dāng)年6月30日前落戶的，適齡兒童起始年級統(tǒng)籌安排在城區(qū)直屬中小學(xué)入學(xué)，義務(wù)教育階段其他年級在校生有轉(zhuǎn)學(xué)需求的，根據(jù)學(xué)校學(xué)位空缺情況統(tǒng)籌安排在城區(qū)有空余學(xué)位的學(xué)校就讀。在城區(qū)穩(wěn)定經(jīng)商、務(wù)工人員的子女，按隨遷子女入學(xué)辦法統(tǒng)籌安排。對進(jìn)入高新區(qū)的企業(yè)法人代表、企業(yè)主要投資人和引進(jìn)的高精尖專業(yè)人才（薪資達(dá)10000元/月及以上）、企業(yè)高管（企業(yè)部門經(jīng)理及其以上職務(wù)薪資達(dá)8000元/月及以上）子女，可按就近原則入學(xué)。（責(zé)任單位：縣教委、縣住房城鄉(xiāng)建委、秀山高新區(qū)管委會）
三、實施“住有宜居”聚人計劃
14.不斷提升居住品質(zhì)。構(gòu)建多層次的住房保障體系，推進(jìn)大平層等大戶型面積房屋建設(shè)，滿足二孩、三孩家庭及改善性居住需求，鼓勵建設(shè)精裝修住宅。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)廣泛應(yīng)用綠色建材和部品部件，使用新技術(shù)、新工藝、新材料，住宅項目全部實行二星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善物業(yè)管理配套政策，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升物業(yè)管理水平。（責(zé)任單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委等）
15.加大保障性租賃住房供給。落實保障性租賃住房用地供應(yīng)、信貸支持、引入社會資本等配套政策，建成保障性租賃住房3000套。對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)高管及以上的人員，可直接安排到人才公寓高管用房；對夫妻雙方及子女均在秀山就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學(xué)的家庭，優(yōu)先安排租用成套住房；對高新區(qū)企業(yè)務(wù)工人員，經(jīng)審核后可根據(jù)實際條件提供住房保障。園區(qū)外就業(yè)人員，可按規(guī)定申請入住公租房。（責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建委、秀山高新區(qū)管委會等）
16.實施購房補(bǔ)貼。在我縣購買新建商品房住宅、車位的，按已繳納契稅總額的100%予以一次性購房補(bǔ)貼，購買商業(yè)用房按已繳納契稅總額的50%予以一次性購房補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建委）
17.支持縣外籍在秀置業(yè)。縣外籍人員購買我縣新建商品房住宅且落戶的，給予1萬元/套一次性安家補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建委）
18.實施人才安居補(bǔ)貼。對符合條件的人才在我縣購買新建商品房住宅的，予以一次性安居補(bǔ)貼：具有碩士研究生學(xué)歷、中級職稱、技師相應(yīng)職級的補(bǔ)貼1萬元/套；具有博士研究生學(xué)歷、高級職稱、高級技師相應(yīng)職級的補(bǔ)貼1.5萬元/套。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委）
上述第16條、第17條政策實施時間：2024年為文件印發(fā)之日起至2024年12月31日止，2024年以后至試行期結(jié)束為房交會期間。第17條、第18條出現(xiàn)重疊的，按就高原則享受其中一項。
19.提供住房貸款支持。居民在縣外擁有住房，在我縣首次購買新建商品房住宅的，可按首套住房貸款執(zhí)行信貸政策。支持縣外符合條件居民開展公積金住房貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建委、人行秀山支行、縣公積金管理中心等）
20.開發(fā)旅游地產(chǎn)。加快川河蓋國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，逐步推動旅游地產(chǎn)開發(fā)，打造區(qū)域性康養(yǎng)度假旅游目的地，以旅游帶動人氣。（責(zé)任單位：縣文化旅游委、縣邊城文化旅游開發(fā)中心、秀景集團(tuán)）
四、實施“心有久安”聚人計劃
21.構(gòu)建區(qū)域快速交通路網(wǎng)。統(tǒng)籌鐵路、高速公路等交通方式，加快推進(jìn)黔江至吉首高鐵、秀山至印江高速公路等項目建設(shè)，形成連接周邊的快速交通網(wǎng)，壓縮周邊區(qū)縣居民進(jìn)入秀山的時間，逐步實現(xiàn)一小時到達(dá)周邊區(qū)縣數(shù)量10個以上，促進(jìn)人流物流等要素高效集聚。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委）
22.持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市新區(qū)等片區(qū)開發(fā)，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不斷完善城市功能。完善骨干路網(wǎng)，進(jìn)一步縮短縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)的時空距離。優(yōu)化縣域商業(yè)布局，積極培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足不同人群消費(fèi)需求，提升在毗鄰地區(qū)的消費(fèi)吸引力和集聚力。推動公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施提檔升級和建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動，豐富居民精神文化生活。加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，優(yōu)化公園開敞空間、城市生態(tài)綠道布局，積極創(chuàng)建市級生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市品牌塑造與宣傳，打造一系列具有秀山辨識度的網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家食品安全示范城市等城市名片，進(jìn)一步提高城市知名度和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通運(yùn)輸委、縣商務(wù)委、縣城市管理中心等）
23.提高醫(yī)療水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療資源合理布局。加快縣級醫(yī)院等級創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng)建“三級”醫(yī)院。加強(qiáng)臨床專科服務(wù)能力建設(shè)。提升醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力，提高人民群眾看病就醫(yī)滿意度。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保來秀落戶人員連續(xù)參保。城區(qū)落戶人員在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育健康檢查服務(wù)等方面，享有與城區(qū)居民均等化的醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣醫(yī)保局等）
24.完善養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。通過稅收減免、金融信貸扶持、落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、多元化發(fā)展。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。聚焦老年人“醫(yī)食住行”，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域，支持“養(yǎng)老服務(wù)”+老年人用品產(chǎn)品+文化+旅游+餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，依托川河蓋、洪安邊城等優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極培育打造集休閑、旅游、療養(yǎng)一體的綜合性服務(wù)示范基地，吸引離退休人員來秀居住或發(fā)揮余熱。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委、縣稅務(wù)局、縣國資金融服務(wù)中心等）
25.提高托育服務(wù)水平。加快完善以托幼一體為主、以普惠性資源為主導(dǎo)的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系。逐步建立普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，租賃國有企業(yè)房屋開展托育服務(wù)的，可放寬到法定最長租賃期限。支持社會力量開展托育服務(wù)，依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等新建和改擴(kuò)建一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，多元化增加托育服務(wù)供給。（責(zé)任單位：縣教委、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委等）
26.全面放寬落戶條件。凡在秀山城區(qū)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及家庭成員投靠的縣外居民，均可在城區(qū)申請落戶。對購買新建商品房住宅的，憑正式網(wǎng)簽合同及購房合同登記備案證明可享受落戶政策。對在我縣參加職工養(yǎng)老保險、繳納個人所得稅、購房居住、投資經(jīng)商或者國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作、學(xué)校就讀滿半年時間的市外人員，不便或者不愿提供相關(guān)證明材料的，由申請人簽定告知承諾書，承諾在本縣上述事項已滿半年時間，在居住地補(bǔ)辦居住登記后即可申領(lǐng)居住證。大力推進(jìn)新市民“一件事”便民服務(wù)，提供遷入人群落戶及教育、醫(yī)保、社保、購房、公積金等“一窗受理”。（責(zé)任單位：縣教委、縣公安局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣醫(yī)保局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公積金管理中心）
本措施自印發(fā)之日起實施，試行期三年。相關(guān)實施細(xì)則、申報指南由責(zé)任單位另行制定。本措施施行過程中如與現(xiàn)行文件政策標(biāo)準(zhǔn)有差異的，按照就高不就低原則執(zhí)行，不重復(fù)享受。國家、重慶市出臺相關(guān)政策措施，遵照執(zhí)行。
