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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《秀山自治縣關(guān)于加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

秀山府辦發(fā)〔2024〕49號

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各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)單位：

《秀山自治縣關(guān)于加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合工作實際抓好貫徹落實。

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（此件公開發(fā)布）

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秀山自治縣關(guān)于加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

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根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務(wù)院辦公廳“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和《重慶市委、市政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的總體要求，為深入貫徹落實《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一主兩輔”，推進秀山縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

?一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府關(guān)于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持綠色發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。堅持“市場主導、政府主推、企業(yè)主體、農(nóng)戶主動”的原則，按照“全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合”的思路，打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢中藥材特色產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，形成百億級鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）主要目標。緊緊圍繞“1221”（一庫兩中心兩基地一百億）的發(fā)展目標，著力“補短板、強鏈條，提質(zhì)量、增效益”的思路，加快推進秀山中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“武陵藥都”建設(shè)取得明顯成效。到2027年：

——穩(wěn)規(guī)提質(zhì)40萬畝道地中藥材原料基地。打造山銀花、黃精等中藥材標準化基地20萬畝，干品產(chǎn)量達到1.5萬噸，其中山銀花標準化基地10萬畝，山銀花產(chǎn)量全國第一，占據(jù)山銀花全國市場份額三分之一以上；黃精標準化基地5萬畝，黃精產(chǎn)量全市第一，建成中國黃精之鄉(xiāng)；其他中藥材5萬畝。建成全國知名的道地中藥材基地縣。

——建成武陵山中藥材產(chǎn)品加工基地。圍繞道地中藥材新開發(fā)并投入生產(chǎn)食品、功能食品、中成藥、日化品等新產(chǎn)品100個以上，其中單品銷售收入5億元以上的1個、1億元以上的5個，培育國家級龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)中藥材加工、銷售綜合產(chǎn)值60億元以上。

——建成武陵山中藥材現(xiàn)代物流中心。重點圍繞武陵山道地優(yōu)勢品種進行產(chǎn)地初加工和趁鮮切制加工，以產(chǎn)地加工帶動產(chǎn)品集聚，以產(chǎn)品集聚帶動形成產(chǎn)地集散市場，建成物流、人流、資金流匯聚的武陵山中藥材現(xiàn)代物流中心。配套建設(shè)常溫庫、陰涼庫、冷藏庫等中藥材倉儲設(shè)施2萬平方米，形成初加工企業(yè)達50家，加工品種超50個，倉儲能力達3萬噸，年周轉(zhuǎn)量達5萬噸的武陵山現(xiàn)代中藥材倉儲物流中心，中藥材市場交易額達到20億元，建成武陵山道地優(yōu)勢中藥材產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)園和武陵山中藥材交易市場（中國山銀花產(chǎn)地交易市場）。

——建成武陵山道地優(yōu)勢中藥材良種種苗繁育中心和武陵山中藥材種質(zhì)資源基因庫。加快品種選育繁育，選育2—3個中藥材優(yōu)良品種，提純復壯提升“渝蕾1號”種苗質(zhì)量，打造山銀花、黃精等中藥材良種種質(zhì)資源圃和良種采穗圃，年出中藥材種苗1億株，主要品種良種覆蓋率達到90%以上。重點收集武陵山主要道地藥材種質(zhì)資源，與成都中醫(yī)藥大學等科研院所共建武陵山中藥材種質(zhì)資源保存基地，保存藥材基因資源，納入國家區(qū)域性良種繁育基地。

二、工作措施

圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足全縣中藥材資源和生態(tài)優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，加快推進全縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）穩(wěn)步壯大現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，持之以恒構(gòu)建“一山兩蓋優(yōu)勢區(qū)、一園多區(qū)加工區(qū)”百億級中藥材（山銀花）產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！耙簧絻缮w優(yōu)勢區(qū)”：圍繞太陽山、平陽蓋、川河蓋等“一山兩蓋”打造山銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)集群，唱響“平陽蓋百里山銀花長廊”品牌，將山銀花打造成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，建成全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，保持“渝十味”道地品種的資源優(yōu)勢和核心競爭力；圍繞油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，通過林藥結(jié)合、果藥結(jié)合、藥藥結(jié)合等復合種植模式主要布局黃精產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林下黃精示范基地，建成市級或國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！耙粓@多區(qū)加工區(qū)”：依托高新區(qū)、縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)加工藥品、食品、飲品、工藝品、生活用品等中藥材衍生品，打造立體綜合發(fā)展的百億級中藥材（山銀花）產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升中藥材基地標準化。鼓勵大型中醫(yī)藥企業(yè)以共建共享方式建設(shè)原料基地，做好3萬畝中藥材新版GAP基地備案。出臺山銀花、黃精標準化基地創(chuàng)建方案，打造5個以上規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的中藥材種植示范鎮(zhèn)村。加強產(chǎn)業(yè)標準化管護，著力提升產(chǎn)業(yè)管護效益。三是培育優(yōu)勢種源基地。建設(shè)山銀花種質(zhì)資源圃和“渝蕾1號”良種采穗圃，提純復壯“渝蕾1號”種苗質(zhì)量。建立黃精種質(zhì)資源圃和“滇黃精”、“多花黃精”采穗圃，推行催芽直播育苗技術(shù)。選育培育山銀花、黃精新品種，夯實武陵山優(yōu)質(zhì)中藥材良種種苗繁育中心基礎(chǔ)。

（二）加速鞏固現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)體系。一是完善中藥材生產(chǎn)標準體系。按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”的原則，完善道地藥材（山銀花）生產(chǎn)標準、加工標準、儲藏標準和良種繁育、種植采收、質(zhì)量安全等技術(shù)規(guī)程，修訂山銀花地方標準，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力推進按標生產(chǎn)，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植生態(tài)化、管理精準化、產(chǎn)品品牌化。二是強化科技支撐。堅持科技興藥，加大科研投入，鼓勵縣屬國有企業(yè)與縣內(nèi)主要中醫(yī)藥企業(yè)共同設(shè)立重慶秀山山銀花產(chǎn)業(yè)研究院，啟動實質(zhì)性運作。堅持“急用先行、重點突破”原則，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式，與中國中醫(yī)科學院、中國農(nóng)科院、西南大學、浙江農(nóng)林大學、重慶中醫(yī)藥學院、重慶市中藥研究院等科研院校的技術(shù)合作，為山銀花、黃精等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。聘請中醫(yī)藥專家作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，建立常態(tài)化交流、研討、咨詢、機制。三是強化技術(shù)服務(wù)。統(tǒng)籌相關(guān)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣單位、行業(yè)協(xié)會等方面資源，深化“行業(yè)專家+縣級技術(shù)骨干+鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員+農(nóng)村實用人才”四級技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，加強多層次、多維度技術(shù)支撐，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟蹤服務(wù)。修訂山銀花、黃精種植、加工等主推技術(shù)，開展科技人才下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)中藥材技術(shù)能手100名以上，培訓人員10000人次以上。

（三）全面構(gòu)建現(xiàn)代中藥材經(jīng)營體系。一是深度推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。組建中國山銀花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立完善聯(lián)盟運行機制，引領(lǐng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國山銀花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。二是加快建設(shè)武陵山中藥材現(xiàn)代物流基地。以倉儲冷鏈物流為核心，按照“科學規(guī)劃、逐年實施、集中建設(shè)”的原則，支持平凱街道建設(shè)中藥材產(chǎn)地初加工集聚區(qū)，形成產(chǎn)地集散市場，逐步成為中國山銀花集散地。加大對大型零售醫(yī)藥企業(yè)和藥通網(wǎng)等專業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的招商對接，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)筑產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲物流交易體系。三是培強培大中藥材“鏈主”企業(yè)。支持本縣中醫(yī)藥企業(yè)重點圍繞山銀花、黃精等主導品種進行產(chǎn)品開發(fā)，培育全國山銀花、黃精產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。引進中獸藥企業(yè)，引導提取物企業(yè)、中獸藥企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、生物有機肥企業(yè)深度合作。重點引進組方含山銀花成分的中成藥品種和企業(yè)，出臺優(yōu)惠政策吸引相關(guān)企業(yè)將組方含山銀花成分的中成藥委托給秀山企業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建完整的山銀花、黃精等中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。四是加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“川河蓋”旅游板塊，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)利用中醫(yī)藥資源，開發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展模式，支持平陽蓋、川河蓋、太陽山等建設(shè)特色康養(yǎng)村鎮(zhèn)和休閑旅游示范點，打造“川河蓋藥王谷”“山銀花休閑旅游觀光園”。五是實施“秀藥”品牌營銷行動。圍繞“秀山山銀花”、“秀山黃精”公用品牌，加大對品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷支持力度，加快取得山銀花地方食品標準，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)品牌。支持申報國家地理標志保護產(chǎn)品登記，支持企業(yè)以道地藥材產(chǎn)品為載體，運用新媒體，通過“電商+”等方式宣薦，形成“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系，實現(xiàn)品牌賦能產(chǎn)業(yè)升級。定期舉辦中國·重慶秀山山銀花節(jié)暨武陵山中藥材交易博覽會等在國內(nèi)具有影響力的節(jié)會，持續(xù)擴大“山銀花開、藥香中國”品牌影響力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立“政府主推、市場主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、社會參與”的中藥材工作推進機制，全方位推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強縣中藥材產(chǎn)業(yè)中心隊伍力量。充分發(fā)揮中藥材協(xié)會的橋梁紐帶作用。

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)技改、科技研發(fā)等項目，重點支持中藥材資源保護、品種選育、基地建設(shè)、產(chǎn)地加工、科研推廣、倉儲物流、品牌創(chuàng)建和市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.基地建設(shè)。新發(fā)展山銀花標準化基地50畝及以上，第二年一次性補助1000元/畝；新發(fā)展黃精標準化基地50畝及以上的，第二年補助1000元/畝，第三年補助1300元/畝；投產(chǎn)山銀花基地管護達到標準化示范基地的，補助500元/畝，其中第一年達標補助300元/畝，第二年達標補助200元/畝，單個業(yè)主補助不超過20萬元。

2.中藥材加工、倉儲。一是廠房及設(shè)備。對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)營主體，新建或改建廠房，購買加工、儲藏、電力等設(shè)施設(shè)備給予50%的支持，加工設(shè)備購置項目補助金額不超過300萬元/個，廠房建設(shè)項目補助金額不超過200萬元/個。二是精深加工產(chǎn)品。利用秀山道地中藥材研發(fā)并轉(zhuǎn)化的新產(chǎn)品，年銷售額達500萬元以上的給予一次性項目補助10萬元。深加工研發(fā)新產(chǎn)品，單個新產(chǎn)品上市后一年度內(nèi)銷售額達到500萬元、1000萬元及2000萬元以上的一次性分別項目補助10萬元、30萬元、50萬元。三是倉儲物流。對在縣中藥材專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的業(yè)主，倉儲山銀花、黃精等中藥材發(fā)運至縣外藥企、食品企業(yè)的給予物流費50%補助；中藥材專業(yè)市場的冷藏庫給予電費40%補助。在秀山縣中藥材交易市場上交易額達5000萬元的市場主體，給予交易額的1%獎補。

3.品牌建設(shè)。一是品牌創(chuàng)建。獲出口（境）農(nóng)產(chǎn)品基地認證且年直接出口額達50萬元以上的一次性項目補助10萬元/個，達100萬元以上的一次性項目補助20萬元/個；建成中藥材新版GAP示范基地的一次性項目補助100元/畝。二是品牌推介。對參加國家部委或省(市)政府主辦的綜合性農(nóng)展會、林展會、博覽會、競賽等參展產(chǎn)品交通運輸費補助標準縣外市內(nèi)0.2萬元/次、市外0.3—0.5萬元/次。

4.主體培育。一是社會化服務(wù)。開展中藥材機防環(huán)節(jié)作業(yè)的，補助6元/畝。二是新型經(jīng)營主體培育。對農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備給予扶持，單個業(yè)主補助金額不超過30萬元。個轉(zhuǎn)企獎勵0.5萬元/個。對整合縣內(nèi)中藥材的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，正常運營且年銷售收入2000萬元以上的，給予一次性項目補助15萬元/個。對認定為國家、市級的一次性分別項目補助10萬元/個、3萬元/個，單個經(jīng)營主體獲多層級認定的按最高級別獎勵。

5.金融支持。對貸款資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買等環(huán)節(jié)，年貸款利息在3萬元以上的業(yè)主，財務(wù)資料完善，按照不高于同期貸款市場報價利率（LPR）的50％給予貼息補助（已享受國市貼息政策除外），其中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范社年度貼息最高不超過30萬元，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社年度貼息最高不超過10萬元，其他經(jīng)營主體年度貼息最高不超過5萬元。

6.其他政策支持。全面開展山銀花、黃精產(chǎn)業(yè)保險，保費確保中藥材穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。支持與科研院校開展技術(shù)合作，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（三）強化要素支持。縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣民宗委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣高新區(qū)管委會、縣供銷聯(lián)社、縣國資金融服務(wù)中心等部門要加強支持。制定貼息補助政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資方式，有效降低融資門檻、融資成本，拓寬融資渠道。用好民貿(mào)貼息政策，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款貼息補助基金，制定中藥材產(chǎn)業(yè)貼息補助方案，降低融資成本，緩解經(jīng)營壓力。對符合條件的國家級和市級“專精特新”企業(yè)，免收應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金使用費。鼓勵、支持縣屬國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢，投資介入中藥材產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將中藥材產(chǎn)地初加工集聚區(qū)納入全縣中小企業(yè)加工集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，保障中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工用地納入預留城鄉(xiāng)建設(shè)用地范疇，按照實際需要安排建設(shè)用地指標。