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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《秀山縣精神衛(wèi)生體系建設(shè)三年
行動計劃（2023—2025年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，相關(guān)單位：
《秀山縣精神衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
2024年4月15日
（此件公開發(fā)布）
秀山縣精神衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）
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為進一步完善全縣精神衛(wèi)生體系，穩(wěn)步提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力和管理水平，加快推動全縣精神衛(wèi)生體系高質(zhì)量發(fā)展，切實維護人民群眾心理健康和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《重慶市精神衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》（渝府辦發(fā)〔2023〕103號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于心理健康和精神衛(wèi)生的重要指示精神，以人民群眾心理健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，以健全精神衛(wèi)生體系為抓手，以提升服務(wù)能力為重點，統(tǒng)籌各方資源，加快補齊短板，完善體制機制，創(chuàng)新服務(wù)模式。
到2025年，基本形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與、單位家庭盡責(zé)盡力”的精神衛(wèi)生工作機制，精神疾病預(yù)防控制機構(gòu)、精神專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會心理服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及家庭相互銜接的精神衛(wèi)生服務(wù)體系全面建成，涵蓋社會各個領(lǐng)域、融入社會治理各個方面的社會心理服務(wù)體系初步建立，精神衛(wèi)生服務(wù)資源基本滿足需求、服務(wù)能力進一步提升，社會認(rèn)知和群眾主動就醫(yī)意識進一步增強，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（二）具體目標(biāo)。
秀山縣精神衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)（2023—2025年）
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序號 |
分類 |
指標(biāo)名稱 |
2022年 |
2025年 |
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1 |
精神衛(wèi)生服務(wù)體系 |
二級精神衛(wèi)生中心（個） |
0 |
1 |
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2 |
二級以上公立綜合醫(yī)院精神科（心理科） |
0 |
1 |
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3 |
每千名常住人口精神科編制床位數(shù)（張） |
0.4 |
0.6 |
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4 |
社會心理服務(wù)體系 |
縣級心理健康服務(wù)中心建設(shè) |
/ |
1 |
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5 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會心理服務(wù)站設(shè)置率（%） |
/ |
≥80 |
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6 |
中小學(xué)心理輔導(dǎo)室設(shè)置率（%） |
80 |
95 |
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7 |
居民心理健康素養(yǎng)水平（%） |
/ |
≥30 |
|
8 |
精神衛(wèi)生服務(wù)能力 |
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職精神疾病防治人員與轄區(qū)在冊患者比 |
1/120 |
1/80 |
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9 |
每十萬常住人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
3.8 |
6 |
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10 |
嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理水平 |
在冊患者報告患病率（‰） |
4.76 |
4.9 |
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11 |
在冊患者規(guī)范管理率（%） |
92.55 |
≥95 |
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12 |
在冊患者規(guī)律服藥率（%） |
80.96 |
≥85 |
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13 |
救助保障水平 |
第二代抗精神病藥物免費提供率（%） |
50 |
100 |
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二、?? 主要任務(wù)
（一）實施精神衛(wèi)生服務(wù)體系完善行動。
1.加強精神?？漆t(yī)院和其他醫(yī)院精神科（心理科）建設(shè)。實施縣精神衛(wèi)生中心等級創(chuàng)建工程，到2025年，縣精神衛(wèi)生中心達到二級精神衛(wèi)生中心標(biāo)準(zhǔn)，精神科編制床位不少于300張。加強綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）、婦幼保健院精神科（心理科）設(shè)置，到2025年，二級及以上公立綜合醫(yī)院均設(shè)置精神科（心理科）。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委）
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心精神科（心理科）設(shè)置。到2025年，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)精神科（心理科）門診；甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、甲級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立精神科（心理科）的比例達到100%?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各基層醫(yī)療機構(gòu)〕
3.加強精神疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)。加強縣精神衛(wèi)生中心能力建設(shè)，提升全縣精神衛(wèi)生防治技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和質(zhì)控考核等工作能力。縣精神衛(wèi)生中心設(shè)置獨立科室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)精神衛(wèi)生防治工作，至少配備5名專職工作人員。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣精神衛(wèi)生中心〕
4.加強精神康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進“精康融合行動”，依托縣精神衛(wèi)生中心，設(shè)立精神康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，對轄區(qū)內(nèi)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)。依托市級精神障礙患者社區(qū)康復(fù)機構(gòu)評價管理辦法相關(guān)要求，對康復(fù)服務(wù)內(nèi)容及形式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等定期開展綜合評價。到2025年，全縣100%的街道、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精神康復(fù)服務(wù)，登記康復(fù)對象接受規(guī)范服務(wù)率超過60%。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
5.加強強制醫(yī)療、特殊群體精神障礙患者救治救助。按照規(guī)定流程將執(zhí)行強制醫(yī)療患者、精神障礙合并傳染病患者送至市級指定醫(yī)療機構(gòu)救治。對退役軍人、特困供養(yǎng)人員及流浪乞討人員等對象中的精神障礙患者送至縣精神衛(wèi)生中心救治?！藏?zé)任單位：縣公安局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣衛(wèi)生健康委、縣精神衛(wèi)生中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）實施社會心理服務(wù)體系健全行動。
6.完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面啟動社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)縣級心理健康服務(wù)中心。加快構(gòu)建醫(yī)療機構(gòu)、心理咨詢與心理治療機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)銜接遞進的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，縣級建立心理健康服務(wù)中心；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會心理服務(wù)站和村（社區(qū)）心理輔導(dǎo)室設(shè)置；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會心理服務(wù)站（不含醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置的心理服務(wù)科室）；60%以上的村（社區(qū)）設(shè)立心理輔導(dǎo)室；95%的中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）設(shè)立心理健康咨詢中心（含心理輔導(dǎo)室，下同）；開展心理健康教育的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點比例達到 60%。鼓勵醫(yī)務(wù)工作者、教師群體等報考心理咨詢師合格證書。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位普遍為員工提供心理健康服務(wù)；公安、司法系統(tǒng)在監(jiān)管場所普遍設(shè)立心理輔導(dǎo)室?！藏?zé)任單位：縣委政法委、縣教委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣總工會、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7.強化心理援助和心理危機干預(yù)。建立健全突發(fā)事件心理危機干預(yù)工作機制，組建縣級心理危機干預(yù)隊伍，加強隊伍培訓(xùn)、演練。強化對心理健康服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院急診室、基層派出所、基層治理指揮中心、信訪接待室有關(guān)工作人員的心理危機干預(yù)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高對自殺等心理危機的識別和預(yù)警能力。暢通24小時心理援助熱線，為居民心理咨詢服務(wù)。進一步完善社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等“五社”聯(lián)動機制，為貧困、弱勢群體和經(jīng)歷重大生活變故的群體提供心理健康服務(wù)?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣民政局、縣公安局、縣司法局、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
8.強化覆蓋全社會的心理健康服務(wù)。依托覆蓋全社會的心理? 健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過購買服務(wù)、志愿者進駐、聘用專職人員等方式為群眾提供優(yōu)質(zhì)心理健康服務(wù)。到2025年，設(shè)立社會心理服務(wù)站或心理輔導(dǎo)室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），至少為轄區(qū)內(nèi) 10%的人群建立心理健康檔案；全縣60%的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位為員工建立心理健康檔案。加強心理健康促進工作，廣泛開展心理健康科普宣教。到2025年，居民心理健康素養(yǎng)水平不低于30%?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣教委、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
?9.加強重點人群心理健康干預(yù)。不斷完善健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，大力實施“莎姐守未”專項行動，著力加強對師生、家長的心理健康教育；定期開展學(xué)生心理健康測評，構(gòu)建完整的學(xué)生心理健康狀況監(jiān)測體系；優(yōu)化協(xié)助機制，完善預(yù)警體系，共同維護未成年人和學(xué)生心理健康。強化對圍產(chǎn)期和更年期女性的心理健康宣教以及心理行為問題早期識別、干預(yù)和轉(zhuǎn)診。豐富老年人精神文化生活，為空巢、失能、留守等老年人群定期提供心理健康服務(wù)。加強殘疾人心理健康服務(wù)。強化對流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對象、社會吸毒人員等特殊人群的心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)，引導(dǎo)其回歸社會。到2025年，社區(qū)矯正對象心理健康定期測評及干預(yù)率達到100%?！藏?zé)任單位：縣教委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）實施精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力提升行動。
10.加強人才隊伍建設(shè)。將精神衛(wèi)生專業(yè)人才納入亟需人才 培養(yǎng)范疇。繼續(xù)選派人員參加市級組織的精神科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。到2025年，實現(xiàn)每十萬常住人口擁有6名精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。完善對基層精神疾病防治人員（以下簡稱精防人員）的培訓(xùn)和考核制度。到2025年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，每80名在冊嚴(yán)重精神障礙患者至少配備1名專職精防人員，不足80名患者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專職精防人員。按照市級相關(guān)要求將精神衛(wèi)生知識及有關(guān)工作技能納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣人力社保局，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11.完善人才隊伍激勵保障機制。完善內(nèi)部分配制度。對高層次人才、緊缺人才可按照有關(guān)規(guī)定采取年薪制、協(xié)議工資制等靈活多樣的分配方式。積極探索與基層精神疾病防治醫(yī)生專職化要求相適應(yīng)的內(nèi)部分配辦法，提高基層精防人員的待遇。鼓勵和支持為基層精防人員和聯(lián)合服務(wù)管理小組成員購買意外傷害商業(yè)保險。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及在基層治理指揮中心工作的編外精神科醫(yī)師參加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位公開招聘或考核招聘?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣人力社保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
12.加強精神衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)。加快推進“社會·渝悅·精神衛(wèi)生”應(yīng)用使用，實現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者跟蹤管理，加快推動嚴(yán)重精神障礙患者管理部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化監(jiān)測預(yù)警，定期分析研判，實行動態(tài)管理。加強患者信息安全以及隱私保護工作?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）實施嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理強化行動。
13.健全完善綜合管理機制。依托平安秀山建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門協(xié)作”的嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作機制。政法、衛(wèi)健、公安、民政、醫(yī)保、財政、殘聯(lián)、司法等部門嚴(yán)格落實《嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作辦法》（渝平安辦發(fā)〔2022〕1號），強化協(xié)同配合，按照職責(zé)分工全方位、多渠道開展對嚴(yán)重精神障礙患者的日常服務(wù)管理工作。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督導(dǎo)，確保服務(wù)管理工作落地落實?？h委政法委將嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作納入平安重慶建設(shè)工作內(nèi)容，定期進行考核監(jiān)督。〔責(zé)任單位：縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
14.落實患者服務(wù)管理。對所有在冊的嚴(yán)重精神障礙患者全面實施動態(tài)分色分類管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理小組、村（社區(qū)）聯(lián)合服務(wù)管理小組（關(guān)愛幫扶小組）等，通過排查發(fā)現(xiàn)、信息交換、診斷評估、聯(lián)合隨訪等方式，實時掌握患者現(xiàn)實狀況、病情變化、治療服藥、監(jiān)管看護、在（失）庫等情況，動態(tài)開展分色評估，嚴(yán)格落實分色管控措施，對確需住院的患者應(yīng)收盡收、 應(yīng)治盡治。到2025年，全縣在冊嚴(yán)重精神障礙患者報告患病率達到4.9‰、規(guī)范管理率不低于95%、規(guī)律服藥率不低于85%。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
15.強化患者救治救助保障。為所有在冊的嚴(yán)重精神障礙患者免費提供第二代抗精神病藥物。對治療依從性差、家庭監(jiān)護能力弱或無監(jiān)護、不能落實規(guī)律服藥、具有肇事肇禍風(fēng)險的患者全 面實施長效針劑治療。長效針劑產(chǎn)生的醫(yī)療費用，屬于醫(yī)保報銷范圍的，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險支付；屬于社會救助范圍的，按規(guī)定給予社會救助；探索出臺長效針劑免費治療政策。逐步提升精神障礙患者居民門診特病報銷標(biāo)準(zhǔn)和住院單病種床日付費標(biāo)準(zhǔn)，加強對精神障礙合并軀體疾病患者的醫(yī)療保障工作?！藏?zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合平安重慶建設(shè)和健康中國重慶行 動，持續(xù)鞏固和完善精神衛(wèi)生工作機制，壓實屬地責(zé)任，強化部門聯(lián)動，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理和社會心理服務(wù)體系建設(shè)。
（二）強化各項保障。將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財政投入力度，保障嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理等精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費。落實政府對公立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的投入政策，加強績效考核，提高資金使用效益。建立多元化資金籌措機制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域?？h精神衛(wèi)生中心通過二級評定后，按相應(yīng)等級專科醫(yī)院進行登記管理。
（三）加強督促評價。將精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為健康中國重慶行動、文明城市建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化、平安重慶建設(shè)的重要內(nèi)容，納入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃、建立工作臺賬、定期研究進度，確保如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。要加強對本行動計劃執(zhí)行和落實情況的督促評價，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決實施過程中存在的問題和困難，對落實不力的依法依規(guī)予以追責(zé)。
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附件：《秀山縣精神衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》任務(wù)分解表
