秀山府辦發(fā)〔2021〕67號

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)秀山土家族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的通知

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《秀山土家族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》已經(jīng)十七屆縣人民政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

2021年8月5日

秀山土家族苗族自治縣

生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和

二〇三五年遠景目標(biāo)

秀山土家族苗族自治縣人民政府

2021年7月

目 錄

前言1

第一章深刻認識生態(tài)環(huán)境保護形勢3

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效3

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境仍面臨短板和壓力8

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護面臨重要機遇10

第二章確立指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)12

第一節(jié)指導(dǎo)思想12

第二節(jié)基本原則13

第三節(jié)主要目標(biāo)14

第三章堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障17

第一節(jié)筑牢邊城生態(tài)安全格局17

第二節(jié)保護重要生態(tài)系統(tǒng)19

第三節(jié)治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域20

第四節(jié)保護武陵山區(qū)生物多樣性23

第四章以碳達峰碳中和為總抓手推進綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展25

第一節(jié)加快構(gòu)建清潔低碳的能源體系25

第二節(jié)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整26

第三節(jié)開展碳排放達峰行動29

第四節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理市場體系30

第五章統(tǒng)籌環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)32

第一節(jié)保護良好水環(huán)境質(zhì)量33

第二節(jié)改善大氣環(huán)境質(zhì)量36

第三節(jié)協(xié)同防治土壤和地下水污染38

第四節(jié)治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染41

第五節(jié)防治噪聲環(huán)境污染44

第六節(jié)推進邊城區(qū)域協(xié)同保護45

第六章貫徹落實總體國家安全觀，著力防控環(huán)境風(fēng)險48

第一節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險防控體系48

第二節(jié)提高固體廢物環(huán)境風(fēng)險防范水平50

第三節(jié)加強其他重點領(lǐng)域環(huán)境安全防控52

第七章完善生態(tài)文明體制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化54

第一節(jié)健全環(huán)境治理責(zé)任體系55

第二節(jié)健全環(huán)境治理全民行動體系56

第三節(jié)提高生態(tài)環(huán)境治理能力58

第八章實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大項目60

第九章健全規(guī)劃實施保障措施62

前 言

秀山縣委縣政府全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃和生態(tài)文明體制改革，深化落實生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效。

“十四五”時期是譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，而秀山縣連接渝黔鄂，定位為重慶渝東南橋頭堡城市、武陵山區(qū)“兩山論”樣板，也是區(qū)域重要的生態(tài)屏障，戰(zhàn)略位置非常重要，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均面臨重大挑戰(zhàn)與重要機遇，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，要深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，奮力描繪生態(tài)環(huán)境保護美好藍圖。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，在總結(jié)全縣“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實施成效基礎(chǔ)上，分析“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境形勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期全縣生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》《中共重慶市秀山縣委關(guān)于制定秀山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定《秀山土家族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進全縣生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案、政策措施時應(yīng)當(dāng)加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。

第一章 深刻認識生態(tài)環(huán)境保護形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。秀山縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在“十三五”時期持續(xù)改善，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境保護水平已經(jīng)與全面建成小康社會的要求相適應(yīng)。同時，全縣生態(tài)環(huán)境保護還存在部分短板和不足，離人民群眾對美好生活的期待和全面建成美麗中國的目標(biāo)還存在差距?！笆奈濉睍r期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，要全面分析基礎(chǔ)和形勢變化，準(zhǔn)確把握機遇，切實筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障，加快打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，統(tǒng)籌治理環(huán)境污染，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，各項環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好，全縣生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效。2020年，秀山縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達351天，PM_2.5平均濃度降至33微克/立方米，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以來優(yōu)良天數(shù)增加72天（對比2017年全年監(jiān)測數(shù)據(jù)279天），PM_2.5平均濃度首次達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。秀山母親河梅江河通過治理呈現(xiàn)“人水相親、山水相依、城水相融”的秀美畫卷，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，國控、市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)且II類、I類水質(zhì)斷面占比超過70%。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成74個村居農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋95%的行政村。土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全縣未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)保護修復(fù)力度增強。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，高質(zhì)量、高水平推進紅線評估調(diào)整工作。認真開展“綠盾”專項行動，拆除關(guān)閉太陽山自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的電站、養(yǎng)殖場，整改完成鳳凰山市級森林公園、川河蓋市級地質(zhì)公園、酉水河石堤風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)問題。加大山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施礦山生態(tài)治理修復(fù)，國土綠化提升任務(wù)全面完成，綜合治理水土流失265平方公里、石漠化242平方公里，全縣濕地面積穩(wěn)定在3108公頃以上，森林覆蓋率達到56.75%，超額完成“十三五”達到55%的目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到提升。實施8.4平方公里海綿城市改造，打造梅江河沿岸綠道，新增城區(qū)綠地149.4萬平方米，國家園林縣城通過復(fù)查，城市生態(tài)品質(zhì)得到提升。積極開展市級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，洪安鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)等13個市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已取得命名。

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型進程加快。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降達到“十三五”目標(biāo)考核要求，秀山縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進程加快，已徹底改變“一錳獨大”局面。綜合運用各項政策倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級尤其是涉錳行業(yè)，全面完成18家電解錳企業(yè)整合重組（整合為7家企業(yè)），取締廢舊塑料加工企業(yè)3家，完成2家燒結(jié)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備拆除，淘汰關(guān)閉化工企業(yè)1家、小煤礦3家、造紙廠3家。大力推進綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施電解錳、工業(yè)硅、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，電解錳企業(yè)全部實施清潔化生產(chǎn)改造，中醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度升至94%。依托川河蓋、洪安邊城、酉水河等生態(tài)、人文風(fēng)光，全力打造“書中邊城、畫里秀山”，游客接待量、旅游綜合收入大幅增長。特色效益農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，通過種植油茶、銀杏等經(jīng)濟作物推進石漠化治理，油茶、金銀花規(guī)模全市第一。實施電商物流包裝再生資源化利用，探索開展錳渣無害化、資源化綜合利用，資源節(jié)約集約利用水平得到提升。

督察整改涉錳環(huán)境問題。全縣各級各部門統(tǒng)一認識，提高政治站位，把完成環(huán)保督察反饋問題整改作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，成立縣生態(tài)環(huán)境保護督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣錳行業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動完成中央環(huán)保督察、市級環(huán)保集中督察反饋問題整改任務(wù)。切實加強涉錳督查反饋問題整改力度，制定并實施《秀山縣錳產(chǎn)業(yè)污染整治工作方案》等專項方案，依法關(guān)停1萬噸以下電解錳生產(chǎn)線10家，有序推進5家在產(chǎn)企業(yè)、2家暫停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”整治和12家長期停產(chǎn)企業(yè)固廢、危廢等清理處置工作，開展鑫發(fā)電解錳渣場等10個渣場整治，全部渣場上齊滲濾液處理設(shè)施，涉錳行業(yè)整治取得明顯成效。在統(tǒng)籌抓好縣內(nèi)錳污染整治的基礎(chǔ)上，積極推進“錳三角”治理跨區(qū)域協(xié)作，與湖南花垣、貴州松桃聯(lián)合制定“錳三角”區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期召開聯(lián)席會議，互通上下游斷面總錳濃度，斷面水質(zhì)超標(biāo)時對相關(guān)責(zé)任單位實施限停產(chǎn)治理，共保區(qū)域環(huán)境安全。堅持以人民為中心，著力解決電解錳企業(yè)周邊農(nóng)村安全飲水保護等民生問題。舉一反三，推進實施其他礦山綜合整治，編制完成29個礦山企業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)方案、40個矸石堆場專項工作方案和筆架山、老山溝兩個礦區(qū)區(qū)域礦井廢水治理方案。

生態(tài)文明體制機制逐步健全。生態(tài)文明體制改革得以深化，全面落實環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革。與酉陽、松桃、花垣建立了聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、生態(tài)補償?shù)瓤鐓^(qū)域、流域生態(tài)保護機制。試行《秀山自治縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，探索制定《梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》，實施固定污染源排污許可制度、開展企業(yè)環(huán)保信用評價、堅持“雙隨機、一公開”制度，生態(tài)環(huán)境保護機制進一步健全。全縣各級各部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保體系逐步形成，企業(yè)主體對生態(tài)環(huán)境保護更加重視，公眾關(guān)注生態(tài)環(huán)保的氛圍逐漸形成。

專欄1 秀山縣生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：1．按照國土空間規(guī)劃改革新要求，2018年對生態(tài)保護紅線劃定方案進行了調(diào)整。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)布重慶市生態(tài)保護紅線的通知》（渝府發(fā)〔2018〕25號），秀山縣生態(tài)保護紅線占比調(diào)整為27.43%，原《重慶市生態(tài)保護紅線劃定方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕230號）廢止。

2．耕地保有量目標(biāo)原為100萬畝，后重慶市將任務(wù)調(diào)整為88.78萬畝。

3．“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)中的主要次級河流指設(shè)立國控、市控監(jiān)測斷面的河流，“十三五”所設(shè)國控、市控監(jiān)測斷面達標(biāo)率達到100%；此外，若按照河長制河庫跨界監(jiān)測斷面考核，水質(zhì)達標(biāo)率達到97.5%。

4．[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。

5．單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量、二氧碳排放強度降低、主要污染物排放總量減排完成情況均為市級核定下達。2020年最終數(shù)據(jù)以縣統(tǒng)計局及縣級有關(guān)部門反饋為準(zhǔn)。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境仍面臨短板和壓力

發(fā)展與保護統(tǒng)籌難度大。區(qū)域經(jīng)濟下行壓力較大，全縣經(jīng)濟仍處于欠發(fā)達階段，受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，未來經(jīng)濟下行壓力進一步增加，工藝落后、產(chǎn)能過剩、污染較重的生產(chǎn)方式有反彈可能。另一方面，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重、產(chǎn)業(yè)層次不高，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期長、難度大，尤其是錳礦開采、電解錳行業(yè)給水環(huán)境質(zhì)量改善和安全保障帶來壓力，渣場處置不規(guī)范導(dǎo)致風(fēng)險管控及修復(fù)難度大。非化石能源占比較低，碳達峰、碳中和任務(wù)完成難度較大。經(jīng)濟下行壓力不斷增大，加之現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點和能源消費結(jié)構(gòu)等影響，決定了未來高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度將進一步增大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善任重道遠。全縣現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，環(huán)境污染潛在壓力依然較大。秀山縣空氣環(huán)境質(zhì)量“十三五”期間呈波動改善趨勢，但考慮到新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市揚塵污染和交通污染問題將進一步凸顯，細顆粒物和臭氧為代表的復(fù)合型污染問題仍難以解決，而秀山特殊地形和氣候也將極大地制約城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，甚至可能造成空氣質(zhì)量返降。水環(huán)境持續(xù)改善壓力大，電解錳、渣場全部布置在全縣主要河流周邊，河流水質(zhì)受錳超標(biāo)影響。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題仍未全面解決。水土流失、石漠化面積大，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等活動造成生態(tài)破壞、生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，生態(tài)保護任重道遠。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。緊缺的縣級財政難以支撐龐大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。生活污水收集處理設(shè)施仍需加大建設(shè)力度，預(yù)計“十四五”期間城市污水處理設(shè)施處理需求超過3萬噸/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負荷率低，污水管網(wǎng)配套不完善。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。固危廢環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度。遺留電解錳渣場整治難度大，鑫發(fā)錳業(yè)、望明錳業(yè)等5個電解錳渣場存在地下水等問題，地質(zhì)情況復(fù)雜、技術(shù)要求高、整治難度較大。停產(chǎn)錳礦山、電解錳企業(yè)、錳渣場環(huán)境問題整治資金缺口大，無主企業(yè)較多，地方財力兜底解決壓力大。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還需加強。生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系還需進一步完善，仍存在各部門生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責(zé)邊界劃分不清、協(xié)作機制不完善等問題。秀山一腳踏三省，存在花垣河、洪安河等跨界河流，跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同機制仍不健全。生態(tài)環(huán)境治理市場參與不夠，特別是錳污染整治和錳渣利用相關(guān)激勵機制尚不健全。企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不夠，仍以被動治污為主。社會組織、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道還需完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，如大氣網(wǎng)格化監(jiān)測覆蓋不全、平江河常態(tài)化監(jiān)測斷面不足等環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題有待解決。生態(tài)監(jiān)測評估等基礎(chǔ)制度與能力較為薄弱，如土壤環(huán)境調(diào)查評估能力方面不足，難以滿足當(dāng)前土壤污染防治的監(jiān)管要求?，F(xiàn)有的環(huán)保隊伍在業(yè)務(wù)能力、科研能力、裝備等方面尚不能滿足環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨重要機遇

重大戰(zhàn)略實施給秀山帶來機遇。長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略帶來重要機遇，習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和對重慶市提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的生態(tài)共建環(huán)境共保戰(zhàn)略，將推動綠色發(fā)展進入新階段。重慶市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入到重慶各項工作中，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為重慶主旋律。秀山是渝東南生態(tài)屏障重要組成部分，位于西部陸海新通道東線主通道，是成渝雙城經(jīng)濟圈東南方向連接沿海的“橋頭堡”和重慶對外開放的前沿地，市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了秀山更高的戰(zhàn)略定位，隨著各項戰(zhàn)略的推動實施，必將推動秀山綠色發(fā)展進入新階段。

高質(zhì)量發(fā)展提速有利于緩解環(huán)境壓力。“十四五”期間，秀山縣經(jīng)濟將由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為秀山縣丟掉“錳都”頭銜，建成武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板提供了良好的宏觀環(huán)境。國家、重慶市高度重視錳行業(yè)問題，習(xí)近平總書記就“錳三角”污染整治作出重要批示，按照重慶市政府對秀山縣電解錳行業(yè)全部按期退出的工作要求，秀山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展將獲得上級政策、經(jīng)濟、技術(shù)大力支持。同時，秀山縣確立了“一堡兩能一樣板”的發(fā)展定位，以實施“2+X”工業(yè)綠色制造轉(zhuǎn)型、建設(shè)文旅融合新高地、打造重要生態(tài)屏障為主要抓手，將促進秀山低碳循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展、能源消費模式逐漸優(yōu)化、治理能力不斷提升。此外，隨著錳污染企業(yè)退出以及新技術(shù)革命帶來治理能力提升將加快解決長期困擾秀山的錳污染問題，進一步夯實區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境壓力的舒緩給生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供契機。

公眾生態(tài)文明意識逐漸提升。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，特別是通過深入落實錳污染環(huán)境問題督察整改，進一步使得“綠水青山就是金山銀山”理念深入各族群眾內(nèi)心，全社會對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻。通過全面深化改革，生態(tài)文明體制改革不斷落地，為綠色發(fā)展提供了重要經(jīng)驗和基礎(chǔ)，綠色生產(chǎn)和生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機。

第二章 確立指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，協(xié)同推進邊城地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共保，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面開啟生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)現(xiàn)代化新征程。

第二節(jié) 基本原則

堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，共抓大保護、不搞大開發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，成為帶動武陵山區(qū)綠色發(fā)展的重要引擎。

堅持系統(tǒng)觀念、綜合施治。統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，從系統(tǒng)和全局的角度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌細顆粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）等大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、統(tǒng)籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌推進污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

堅持依靠制度、依靠法治。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。必須繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

堅持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與重點區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。推進與酉陽、花垣、松桃生態(tài)共建環(huán)境共保，加強深度合作，完善聯(lián)動機制，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，共抓大保護，共建高品質(zhì)生活宜居地。

堅持全民參與、社會共治。動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，加強宣傳引導(dǎo)，著力解決市場主體發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，更好發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，武陵山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)取得突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，人民群眾幸福感獲得感顯著增強。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

專欄2 秀山縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)

注：1．帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。

2．“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3．目前生態(tài)保護紅線和自然保護地正在進行評估調(diào)整，待國家審核下達最終數(shù)據(jù)。

4．單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量減少最終以市級下達數(shù)為準(zhǔn)。

5．秀山縣境內(nèi)國控、市控斷面共計10個，但酉水河大溪斷面為考核酉陽縣斷面，因此，“十四五”期間，考核秀山縣的國控、市控斷面共9個，國控斷面4個、市控斷面5個。

6．2020年空氣質(zhì)量指標(biāo)值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份，細顆粒物（PM_2.5）年平均濃度最終以市級下達數(shù)為準(zhǔn)。

7．受污染耕地安全利用率目標(biāo)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委暫定為95%，最終以市級下達數(shù)為準(zhǔn)。

第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障

牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強化生態(tài)空間用途管制，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，守住渝東南自然生態(tài)安全邊界。加強生態(tài)保護與修復(fù)，保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)水土流失、石漠化、廢棄礦山等生態(tài)退化區(qū)域，保護和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，高品質(zhì)建設(shè)美麗邊城，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。持續(xù)加大生物多樣性保護力度，保持武陵山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的多樣性。

第一節(jié) 筑牢邊城生態(tài)安全格局

加強生態(tài)空間用途管控。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，以森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護為核心，以大溪國家濕地公園、鳳凰山市級森林公園、隘口水庫、鐘靈水庫等重點生態(tài)功能區(qū)為重點，構(gòu)建太陽山、八面山、桐麻嶺（含轎子頂林場）和川河蓋、平陽蓋、木桶蓋生態(tài)屏障，打造梅江河、平江河、溶溪河、洪安河生態(tài)保護帶，形成“三山三蓋四河”生態(tài)安全格局。嚴(yán)格生態(tài)空間用途管控，劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為生態(tài)空間用途管制的依據(jù)。根據(jù)生態(tài)保護需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實施，因地制宜促進生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出，鼓勵向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變。開展生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，對太陽山自然保護區(qū)、大溪國家濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預(yù)警。

嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控。開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，原則上按禁止開發(fā)區(qū)的要求進行管理，嚴(yán)禁擅自占用和改變用地性質(zhì)。生態(tài)保護紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地不得隨意擴建和改建，生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的耕地建立逐步退出機制，恢復(fù)生態(tài)用途。嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線等違法開發(fā)建設(shè)活動和毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，逐步完善生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

強化自然保護地監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向，解決劃定邊界沖突等歷史遺留問題，科學(xué)界定太陽山自然保護區(qū)、鳳凰山森林公園、大溪國家濕地公園等自然保護地范圍，完成各類自然保護地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界定標(biāo)，建立科學(xué)合理的自然保護地體系。以“三山三蓋四河”為重點區(qū)域，爭取新設(shè)立自然保護地，逐步擴大全縣自然保護地規(guī)模。強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處涉及各類自然保護地的違法違規(guī)行為。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)

保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng)。圍繞“三山三蓋四河”生態(tài)屏障建設(shè)目標(biāo)，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度?？茖W(xué)劃分林地保護等級，實行分級保護管理制度。嚴(yán)格林地利用管理，實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，全面推行林長制。禁止天然林商品性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹進城，以“三山”范圍內(nèi)森林為重點開展天然林資源保護，實施退耕還林、封山育林、中幼林撫育等工程。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)先選擇膏田、塘坳、蘭橋等重點區(qū)域?qū)嵤┥謸嵊?、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種培育，建設(shè)國家戰(zhàn)略儲備林。繼續(xù)推進國土綠化提升行動，按照應(yīng)綠則綠、見縫插綠的原則，持續(xù)開展點線面結(jié)合的人工造林工程。強化森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害防控，保護森林資源。到2025年，新增封山育林24萬畝，實施森林撫育10萬畝，完成營造林15萬畝，全縣森林覆蓋率得到有效提升，森林覆蓋率達到60%。

保護與修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。以縣域河流濕地、庫塘濕地為典型開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案和濕地名錄。保護和建設(shè)濕地公園，優(yōu)先開展大溪國家濕地公園的保護、修復(fù)與建設(shè)，選擇梅江河沿線特別是縣城段開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，不斷增加濕地面積并恢復(fù)退化濕地，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。因地制宜實施排污口下游、主要入河口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。完善濕地保護體系，健全濕地用途監(jiān)管機制、濕地保護目標(biāo)責(zé)任制、濕地保護成效獎懲機制等。積極培育濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測，加強濕地原生態(tài)保護，嚴(yán)禁過度商業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)濕地保護與利用雙贏。

保護和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在城市規(guī)劃編制中融入生態(tài)系統(tǒng)理念，嚴(yán)守城市綠線，繪制生態(tài)宜居的邊城藍圖。開展城市生態(tài)建設(shè)，以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)城林帶、城市公園、郊野公園，重點圍繞“一水三山”擴大城市綠色生態(tài)空間，打造梅江河城區(qū)濱水生態(tài)景觀綠帶，建設(shè)多個濱水公園、濕地公園和城市公園，保護好鳳凰山、梅花嶺、龍?zhí)疗碌拳h(huán)城自然生態(tài)空間，通過梅江河串聯(lián)城郊生態(tài)林帶與城中公園，將自然山水生態(tài)引入城市。建設(shè)花燈大道、城市外環(huán)線等道路林帶，提升城市街邊橋頭綠化景觀。積極推進垂直綠化、屋頂綠化為重點的城市空間立體綠化。到2025年，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達到43%。持續(xù)推進“海綿城市”建設(shè)，科學(xué)布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。

第三節(jié) 治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域

加大水土流失治理力度。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，加強中部平壩地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督管理，制止人為水土流失，對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感型高的區(qū)域重點實施水土流失綜合治理。以隘口水庫、鐘靈水庫等城市水源地為重點實施生態(tài)清潔型流域建設(shè)，完成中平河、龍?zhí)梁拥刃×饔蛩亮魇ЬC合治理。實施好坡耕地水土流失治理，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，重點對隘口鎮(zhèn)、鐘靈鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、中平鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施坡耕地治理，積極發(fā)展特色山地經(jīng)濟果木林，配套完善田間作業(yè)道路，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。到2025年，新增水土流失治理面積700平方公里。

強化石漠化綜合治理。推動林草植被保護與恢復(fù)，對宋農(nóng)、妙泉、里仁等石漠化極敏感區(qū)域?qū)嵤┓馍接止こ?，對輕、中度石漠化地區(qū)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種實施新造林和低效林改造，對潛在石漠化區(qū)域加強保護，遏制石漠化態(tài)勢。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進石漠化農(nóng)耕地生態(tài)恢復(fù)，適度開展石漠化旱地坡改梯整治，實現(xiàn)耕地蓄水保土。加強對川河蓋等高山草地的保護，防止草地石漠化和旅游開發(fā)過度侵占。根據(jù)石漠化分布特征，推廣生態(tài)經(jīng)濟型修復(fù)治理模式，推廣應(yīng)用油茶、油桐、香椿等鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟林木治理石漠化。

加強礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。全面落實市政府常務(wù)會議精神，推進縣域內(nèi)錳礦開采企業(yè)全面退出和整治，根據(jù)各錳礦山的具體情況制定關(guān)閉和生態(tài)修復(fù)方案，清理整治礦坪、堆礦庫、棄礦場，確保礦涌廢水達標(biāo)排放，開展礦山生態(tài)修復(fù)。依法依規(guī)關(guān)閉其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山，嚴(yán)格礦山閉坑工作的審查與管理。對其他歷史遺留和關(guān)閉礦山實施地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，重點實施川河蓋、平陽蓋等生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)的礦山整治，積極打造礦山修復(fù)公園，與休閑農(nóng)業(yè)、旅游、種植等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。新建和在建礦山按要求編制環(huán)境影響報告書、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，明確礦區(qū)現(xiàn)狀問題、工程布局和實施計劃。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，依法依規(guī)開展綠色礦山第三方評估。到2025年，完成礦山恢復(fù)治理面積50平方公里。

專欄3 生態(tài)退化治理修復(fù)重點區(qū)域

第四節(jié) 保護武陵山區(qū)生物多樣性

開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，新建1個縣級野生動植物監(jiān)測站，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)測點，逐步建設(shè)武陵山生態(tài)資源大數(shù)據(jù)信息共享平臺。以太陽山、八面山以及梅江河、酉水河等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展全縣范圍內(nèi)的生物多樣性現(xiàn)狀調(diào)查評估，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素。以錳污染問題為研究對象，篩選適宜作為錳礦區(qū)廢棄地自然生態(tài)恢復(fù)的鄉(xiāng)土先鋒植物，試點開展錳污染對生物多樣性的影響調(diào)查與評估。開展土家族苗族利用農(nóng)業(yè)生物及遺傳資源、藥用生物資源等生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查，識別保護空缺。

拯救與保護珍稀瀕危野生動植物。改善和恢復(fù)重點區(qū)域野生動植物生境條件，保護好珍稀動物種群遷徙廊道，增強生態(tài)聯(lián)通性。建設(shè)珍稀瀕危動植物保育保護工程，對珙桐、楠木、紅豆杉等珍稀野生植物以及林麝、長尾雉、獼猴、穿山甲等國家重點保護野生動物實施拯救保護。開展水生生物棲息地保護與修復(fù)，嚴(yán)格落實十年禁漁政策。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，禁食野生動物。選取太陽山自然保護區(qū)試點建設(shè)生態(tài)保護替代生計項目，緩解原住民資源利用與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，促進生物多樣性保護。到2025年，確保95%以上珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。

嚴(yán)格防控外來入侵物種。開展外來入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查，明確入侵生物數(shù)量、分布及危害程度，建立外來入侵物種名單。建立外來入侵生物監(jiān)管體系，建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度、入侵預(yù)警報告制度和控制技術(shù)體系，控制外來入侵物種的危害和擴散。進一步加強生物檢疫工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴(yán)格外來物種引入管理。開展外來入侵物種對生物多樣性的影響調(diào)查與評估，對可能造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。

專欄4 重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程

第四章 以碳達峰碳中和為總抓手推進綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展

深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理制定碳排放達峰行動方案，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。牢牢把握市級支持秀山加快綠色轉(zhuǎn)型淘汰錳污染行業(yè)的歷史機遇，深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)要素合理高效利用，大力發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展新的增長點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮環(huán)境政策對綠色發(fā)展的驅(qū)動作用，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮良好自然資源優(yōu)勢，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑。

第一節(jié) 加快構(gòu)建清潔低碳的能源體系

控制煤炭消費總量。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，提高耗煤項目準(zhǔn)入門檻，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比例，實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略?？刂泼禾肯M量，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)淘汰燃煤鍋爐，持續(xù)推進有條件的工業(yè)企業(yè)開展煤改氣、煤改電，縣城、工業(yè)園區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐。提高商品煤質(zhì)量，強化水泥等重點行業(yè)購進原煤質(zhì)量管控。控制餐飲業(yè)、機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位、工地食堂使用燃煤，控制居民使用散裝燃煤。

大力發(fā)展清潔能源和新能源。縣城工業(yè)園區(qū)新建項目采用天然氣、電等清潔能源，禁止新建、改建、擴建一切使用燃煤等高污染燃料的項目和設(shè)施，發(fā)展園區(qū)LNG貨運。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能等非化石能源，加大與湖南省松桃縣天然氣能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，增加臨近省市清潔能源輸入。到2025年，提升非化石能源占一次能源消費的比例。學(xué)習(xí)涪陵等區(qū)縣頁巖氣開發(fā)先進經(jīng)驗，穩(wěn)步推進頁巖氣勘探、利用和生態(tài)環(huán)境保護。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

推進能源節(jié)約和能效提升。著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率，落實能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索節(jié)能市場化合同能源管理模式。通過升級高耗能設(shè)備、實施工藝技改等方式推進水泥、化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)節(jié)能，提高西南水泥余熱回收利用率，探索打造智能化余熱發(fā)電系統(tǒng)。積極推進工業(yè)園區(qū)集中供氣、供熱以及污染物集中處理，實施工業(yè)園區(qū)LNG集中供氣建設(shè)項目。抓好公共機構(gòu)節(jié)能帶頭作用，重點推進醫(yī)院、商場建筑節(jié)能改造項目。

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整

推動發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托秀山縣生態(tài)資源優(yōu)勢，重點布局打造“文旅融合發(fā)展新高地、商貿(mào)物流集散中心、綠色加工制造業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”等四大產(chǎn)業(yè)，推進綠色化與之深度融合發(fā)展，全面告別“錳都”歷史，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，突出太陽山、川河蓋、大溪濕地等原生態(tài)“山、水”景觀，融入邊城“土、苗”文化，建設(shè)武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)，形成一批生態(tài)旅游示范項目，落實旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的綠色制造業(yè)發(fā)展。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，利用中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品資源發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。以“壯士斷腕”的勇氣和決心，加快出臺涉錳企業(yè)退出方案并推進落實，有序退出全縣所有涉錳企業(yè)。制定電解錳企業(yè)關(guān)閉后與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈改造或關(guān)閉計劃，如鼓勵工業(yè)硅、硫酸等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進或采用節(jié)能低碳技術(shù)，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，依法責(zé)令整改或關(guān)停退出，退出和兼并重組一批“僵尸企業(yè)”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰退發(fā)展空間。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉。依法將高排放、高耗能和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，實施生產(chǎn)過程“節(jié)能、降耗、減污、增效”新技術(shù)改造。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。支持企業(yè)開展綠色工廠和綠色產(chǎn)品示范創(chuàng)建，促進更多的企業(yè)通過綠色制造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。繼續(xù)開展專項行動集中整治小散亂企業(yè)。

落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實《長江保護法》、《環(huán)境保護綜合名錄》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單》、《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入工作手冊》、《重慶市國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，不再新建化工項目，嚴(yán)控新增高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目和過剩產(chǎn)能項目，全域嚴(yán)禁新增錳礦開采、電解錳相關(guān)企業(yè)。全面推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，落實規(guī)劃環(huán)評的空間管控、污染物排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入的相關(guān)政策，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。深化“放管服”改革，完善重大項目環(huán)評審批機制，全面推行“一窗綜辦、集成服務(wù)”和“最多跑一次”。

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動全縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。以縣城工業(yè)園區(qū)為重點推進循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用。開展電解錳渣綜合利用試點。推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以興隆坳農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點推廣農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加快建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對畜禽糞便進行無害化處理后還田利用。加快推動旅游業(yè)、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化、促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進建設(shè)涵蓋資源利用科技展覽、廢紙品包裝、報廢汽車、廢金屬等資源利用產(chǎn)業(yè)鏈的靜脈產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，重點發(fā)展高效防腐節(jié)能環(huán)保散熱器、太陽能熱水器和除塵設(shè)備，建設(shè)重要的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地。

第三節(jié) 開展碳排放達峰行動

制定碳排放達峰行動方案。制定符合秀山實際的碳排放達峰行動方案，明確達峰目標(biāo)、路線圖和具體實施路線，持續(xù)推動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。鼓勵和指導(dǎo)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域制定達峰專項方案。推動工業(yè)硅、水泥等重點行業(yè)提出達峰目標(biāo)并制定達峰專項行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動方案。

控制溫室氣體排放。配合開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制溫室氣體排放清單。推進落實項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。落實節(jié)能減排低碳發(fā)展要求，探索開展水泥、工業(yè)硅等重點行業(yè)二氧化碳排放總量管理，控制工藝過程溫室氣體排放，鼓勵重點行業(yè)采用二氧化碳氣體捕獲、封存、回收再利用技術(shù)。加強重點領(lǐng)域溫室氣體排放控制，探索重點畜禽養(yǎng)殖場溫室氣體排放控制，推動天然氣系統(tǒng)、污水處理、垃圾填埋場的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。積極融入碳交易市場，降低企業(yè)控制溫室氣體行為成本。

加強適應(yīng)氣候變化建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃應(yīng)對氣候變化工作。將應(yīng)對氣候變化要求融入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動，增強林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，積極推動三峽國家氣象公園建設(shè)。

推進低碳示范建設(shè)。推進園區(qū)低碳發(fā)展，通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、低碳項目引進、低碳認證等促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。推廣綠色建筑和建設(shè)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，充分運用海綿城市和低影響開發(fā)規(guī)劃理念進行建筑設(shè)計，強制推行公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。制定實施綠色低碳交通行動計劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。弘揚低碳生活理念，開展“低碳日”系列宣傳活動，推動全民廣泛參與和自覺行動，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、生產(chǎn)方式和消費模式。

第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理市場體系

落實企業(yè)環(huán)境信用評價制度。落實環(huán)境信用評價機制，保證評價結(jié)果客觀公正，依據(jù)評價結(jié)果對環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，定期公布評定結(jié)果和違法者名單。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單并向社會公開，在政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域按規(guī)定予以聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。逐步推行針對危險廢物經(jīng)營機構(gòu)等環(huán)保服務(wù)企業(yè)的信用評價制度。

創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。健全綠色金融服務(wù)體系，探索發(fā)展綠色信貸，完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，鼓勵符合條件的項目積極對接國家綠色發(fā)展基金和各類投資基金。推動縣域商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部，探索發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。試點開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等綠色信貸產(chǎn)品，探索開展畜禽糞污資源化利用、錳渣資源化利用方面綠色金融創(chuàng)新。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

健全環(huán)境治理付費機制。堅持“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，探索創(chuàng)新環(huán)境治理模式，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等探索“污染者付費+第三方治理”等工作機制。逐步建立農(nóng)村生活污水處理付費機制，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行。健全價格收費機制，完善中水回用水價政策、污水垃圾處理收費政策、差別化電價政策。對在法定要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè)，給予稅收、財政、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持。

實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。大力探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。保護好生態(tài)環(huán)境本底質(zhì)量，進一步完善縱向和橫向相結(jié)合、財政資金補償和市場化補償相結(jié)合的多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)用地和建設(shè)用地功能置換補償機制，使保護者得到補償。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，積極發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，在川河蓋、太陽山開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，依托川河蓋獨特的地理氣候條件、太陽山豐富的林業(yè)資源等，創(chuàng)新發(fā)展森林氣息、康養(yǎng)避暑、綠色家居等生態(tài)產(chǎn)品，推動氣象與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家級氣候旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新實踐模式。

專欄5 綠色低碳發(fā)展重點工程

第五章 統(tǒng)籌環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

秀山具有良好的生態(tài)環(huán)境本底，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展污水偷排直排亂排專項整治和錳污染整治，維持重點河流湖庫良好水質(zhì)，持續(xù)保障城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)安全，水環(huán)境質(zhì)量不發(fā)生退化基礎(chǔ)上實現(xiàn)逐步提升，留住秀山有河有水、有魚有草、人水和諧的美好畫卷。深化大氣污染治理，推動細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格管控和修復(fù)電解錳企業(yè)遺留場地等受污染建設(shè)用地，安全利用受污染耕地，確保全縣土壤環(huán)境安全。聚焦農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染兩大領(lǐng)域，加快補齊農(nóng)村污染治理短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 保護良好水環(huán)境質(zhì)量

保持良好水環(huán)境質(zhì)量。保護好梅江河、平江河、溶溪河、酉水河、洪安河等現(xiàn)狀水域功能達標(biāo)的斷面、水體，實施系統(tǒng)保護和治理，維持其良好水質(zhì)，防止發(fā)生退化。進一步規(guī)范和完善河湖長制責(zé)任體系，細化落實流域水質(zhì)目標(biāo)管理、責(zé)任考核，加強對各地河長制湖長制工作的督察力度。梅江河具有重要的飲用水源功能、生態(tài)功能，是全縣優(yōu)先保護對象，應(yīng)堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化流域經(jīng)濟發(fā)展方式、合理開發(fā)水資源、加強截污管網(wǎng)建設(shè)維護、實施兩岸生態(tài)建設(shè)等措施，逐步提高水環(huán)境質(zhì)量。針對溶溪河等存在特征性污染物的河流，實施特征性污染物源頭治理、精準(zhǔn)治理，減少特征性污染物排放并達標(biāo)。到2025年，全縣9個國家、市級考核（控制）斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，現(xiàn)狀水質(zhì)好于III類的斷面原則上水質(zhì)不降低。

加快治理重點水環(huán)境問題。按照“建管一體、雨污一體、廠網(wǎng)一體”的思路，加快補齊污水管網(wǎng)建設(shè)短板，持續(xù)加大雨污合流管網(wǎng)改造，穩(wěn)步提升污水進廠濃度，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。新建城北城市污水處理廠，擴建迎鳳污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全部達標(biāo)排放，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%。強化城市污水處理廠污泥暫存風(fēng)險管控，強化水泥廠協(xié)同處置污泥，到2025年，城市生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到95%以上。升級改造縣城垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施，實現(xiàn)全量化處理。完善酉水河船舶渡口污水處理設(shè)施、垃圾收運設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先開展產(chǎn)業(yè)相對集聚的梅江河、溶溪河、平江河、花垣河、洪安河入河排污口摸排清查，制定整治方案并持續(xù)推進整改。開展重點河流沿線入河排污口規(guī)范化建設(shè)，推進建設(shè)流域排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將排污口數(shù)據(jù)納入排污口信息管理系統(tǒng)。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、景區(qū)、污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場、餐飲、建筑工地等場所污水排放檢查，依法打擊污水偷排、直排、亂排行為，制定偷排直排亂排問題清單并持續(xù)推進整改。

推進水生態(tài)保護與修復(fù)。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持節(jié)約用水以水定城定業(yè)，推進城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水，推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強對各級水庫日常監(jiān)管和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)開展梅江河上游大型水利工程建設(shè)環(huán)境影響評價，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障流域基本生態(tài)用水需求。推進修復(fù)兩岸生態(tài)緩沖功能，以創(chuàng)建梅江河“美麗河湖”為重點，實施岸線治理、河流清淤、濱水綠地和濕地建設(shè)，同步推進花垣河洪安邊城段生態(tài)建設(shè)。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重要措施實施水生態(tài)擴容，優(yōu)先開展城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，逐步將農(nóng)村集中式飲用水源納入建設(shè)范圍。推進重要魚類重要棲息生境和產(chǎn)卵場修復(fù)和建設(shè)，加強細磷裂腹魚、巖原鯉、中華倒刺耙、寬口光唇魚和稀有白甲等重點保護水生野生動物保護，恢復(fù)魚類物種多樣性。落實長江流域禁捕退捕政策，切實抓好退捕漁民安置保障。對隘口水庫、鐘靈水庫、馬西水庫等重點湖庫加強富營養(yǎng)化監(jiān)測和水質(zhì)預(yù)警。

確保人民飲用水源水質(zhì)安全。加快推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，保持全縣65個集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)。完善全縣飲用水源保護區(qū)矢量化劃分，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)劃分，實現(xiàn)全縣飲用水源地“一張圖”管理。加強城市水源地信息化、風(fēng)險防范與應(yīng)急能力建設(shè)，重點強化隘口水庫交通穿越環(huán)境風(fēng)險管控，馬西水庫、桐梓水庫等新建城市水源地同步開展保護區(qū)劃分、污染源排查整治、規(guī)范化建設(shè)等工作，逐步退出一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面清理整治保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。對地下水型飲用水源完善水質(zhì)監(jiān)測、開展綜合整治。逐步開展分散式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。

專欄6 維持良好水質(zhì)的河流湖庫清單

第二節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實施空氣質(zhì)量分區(qū)管控。在鞏固大氣傳統(tǒng)領(lǐng)域污染治理效果的基礎(chǔ)上，以細顆粒物（PM_2.5）和臭氧污染控制為核心，因地制宜落實空氣環(huán)境質(zhì)量管理重點，基本消除重污染天氣，力爭PM_2.5年均濃度穩(wěn)定達標(biāo)，臭氧濃度保持穩(wěn)定達標(biāo)。秀山縣城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)是大氣污染重點控制區(qū)域，以優(yōu)化人居環(huán)境為重點，突出PM_2.5、臭氧、氮氧化物等多污染協(xié)同控制，加強揚塵、餐飲油煙、機動車排氣污染控制，持續(xù)推進冬春季大氣污染防治“百日攻堅行動”，落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。秀山工業(yè)園區(qū)重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，突出二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物等污染防治。其他區(qū)域加強建材行業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)污染防治，加強場鎮(zhèn)生活污染和揚塵污染防治，強化農(nóng)業(yè)污染防治和秸稈禁燃管理。

控制城市揚塵污染。加大城管、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，督促施工單位嚴(yán)格落實施工揚塵控制“十項規(guī)定”，推進落實“紅黃綠”名單分級管控制度，鞏固現(xiàn)有施工揚塵控制示范工地，建設(shè)揚塵控制智慧工地和綠色工地。加強花燈大道、迎賓大道、城市環(huán)線等重點道路揚塵控制，提高城市道路機械化清掃率，加強道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，鞏固和創(chuàng)建揚塵控制示范道路。持續(xù)推進渣土密閉運輸聯(lián)合執(zhí)法，提高檢查頻次，嚴(yán)查冒裝撒漏、帶泥上路、無證運輸和不按規(guī)定線路行駛的運渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域道路。加強坡坎崖、邊角地、裸露地綠化覆蓋。

加強交通污染控制。融入西部陸海新通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整秀山交通運輸結(jié)構(gòu)，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展城市綠色貨運配送，減少重型載貨車輛穿行城區(qū)。合理布局公交線路，鼓勵市民綠色出行，強化擁堵路段路面交通疏導(dǎo)工作，提高機動車通行效率。落實在用車檢測維護（I/M）制度，大力推廣新能源車，發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，在公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)、公安巡邏、物流等領(lǐng)域加大新能源汽車應(yīng)用力度，酉水河等重點旅游區(qū)域新增旅游觀光船等船舶推廣使用清潔能源動力船舶。全縣主要公共停車場完善充電樁等相關(guān)配套設(shè)施。加強油品質(zhì)量和油氣排放監(jiān)管，強化轄區(qū)加油站和園區(qū)儲油庫油氣回收裝置運行情況監(jiān)督管理，確保設(shè)施正常運行。強化高排放車輛限、禁行工作，加強冒黑煙車、大貨車、尾氣超標(biāo)車輛上路行駛執(zhí)法檢查，淘汰老舊車輛。開展非道路移動機械大氣污染物排放監(jiān)管，建立完善非道路移動源污染控制管理臺賬。

治理生活污染。綜合運用工商、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)定強化餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管和專項治理，督促機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)食堂帶頭治理餐飲油煙污染，加大擾民嚴(yán)重的餐飲業(yè)油煙污染整治力度。鞏固和擴大高污染燃料禁燃區(qū)，強化城區(qū)煙花爆竹燃放管理。推進露天焚燒、露天燒烤、露天熏制食品整治。

強化工業(yè)企業(yè)污染治理。加快推進水泥、工業(yè)硅等重點行業(yè)及燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯脫硫、脫硝和除塵設(shè)施的建設(shè)或升級改造，完成西南水泥、武陵興旺化工、德宏化工工業(yè)廢氣深度治理。加強水泥、磚瓦、混凝土攪拌站等行業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)管。推進工業(yè)園區(qū)廢氣擾民綜合整治，減少園區(qū)醫(yī)藥、食品行業(yè)企業(yè)臭氣擾民。全面推進相關(guān)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，以縣城秀山物流園區(qū)油品儲運銷行業(yè)和縣城工業(yè)園區(qū)工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、塑料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造為重點，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量或者低反應(yīng)活性的原輔料。

第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染

加強耕地安全利用。以秀山縣興隆坳國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、秀山縣優(yōu)質(zhì)糧油市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及川河蓋山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格保護優(yōu)先保護類耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，建立農(nóng)產(chǎn)品種植負面清單，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)戶種植非食用農(nóng)產(chǎn)品、輪作休耕等方式實現(xiàn)受污染耕地安全利用。實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。制定并實施農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，積極推進耕地錳污染治理修復(fù)示范。

狠抓土壤污染治理與修復(fù)。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、黑色金屬礦采選、黑色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、危險廢物處置等已（擬）關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地為重點，定期開展騰退地塊風(fēng)險排查，優(yōu)先實施現(xiàn)狀疑似污染地塊以及電解錳企業(yè)關(guān)閉搬遷后遺留場地的環(huán)境調(diào)查和評估，建立高風(fēng)險地塊清單。嚴(yán)格防控錳污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)涉錳企業(yè)關(guān)閉地塊評估結(jié)果制定風(fēng)險管控方案，安裝警示牌、界樁、隔離網(wǎng)等風(fēng)險防控設(shè)施。健全建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管體系，完善污染地塊開發(fā)利用負面清單，分類型、分階段開展污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，開發(fā)一塊、治理一塊。重點實施秀山縣錳污染地塊治理與生態(tài)修復(fù)工程，推進淘汰水泥廠、汞礦廠、硫酸廠、屠宰場、廢棄采石場等非涉錳行業(yè)的遺留場地進行治理與生態(tài)修復(fù)。開展礦場及其周邊土壤污染監(jiān)測，重點對土壤重金屬錳、鉻、鉛、砷等元素含量進行調(diào)查監(jiān)測，落實錳渣場常態(tài)化監(jiān)測和隱患排查，防止新增土壤污染。

深入開展土壤污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，識別土壤環(huán)境問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)、優(yōu)先管控污染物。選擇妙泉、溶溪、膏田、清溪場等汞錳礦開采、電解金屬錳遺留場地、化工企業(yè)相對集中的區(qū)域作為重點區(qū)域，深入開展重點區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)，在源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索行之有效的舉措，重點探索優(yōu)先采取不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或者輔助采取物理、化學(xué)的治理與修復(fù)措施。

協(xié)同實施地下水污染防治。重點開展錳渣場、電解錳遺留地塊、危險廢物處置、垃圾填埋場防滲情況檢測評估，形成秀山縣電解錳渣場區(qū)域地下水污染防治評估報告結(jié)論，確定風(fēng)險防控重點對象。推進地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地下水污染防治分區(qū)劃分。開展地水下污染修復(fù)試點，優(yōu)先以電解錳渣場、電解錳集中區(qū)域、集中式地下水飲用水源地為對象開展地下水污染修復(fù)和保護，加快推進益立錳業(yè)、望明錳業(yè)等5家錳渣場深度治理，實施地表水、地下水與土壤污染協(xié)同控制，切實提升秀山縣地下水污染防治水平。探索實施地下水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、評估考核制和責(zé)任追究制，通過治理工程的實施探索可推廣應(yīng)用的技術(shù)，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染

著力防治養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，適養(yǎng)區(qū)按照“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的要求，依托種植業(yè)布局合理規(guī)劃新增養(yǎng)殖場。推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，建成有機肥區(qū)域性糞污集中處理中心1座，配套完善135家規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施、設(shè)備，到2025年，力爭規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。適度推廣養(yǎng)殖集約化經(jīng)營，逐步推行廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理，強化病死畜禽無害化處理。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及連片池塘尾水集中處理等模式。大力推進規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進以梅江河為重點的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，推動資源化利用或達標(biāo)排放。畜禽糞污綜合利用率95%。

有效防控種植業(yè)污染。以“肥藥雙控、農(nóng)膜回收、生物防治”為重點，示范推廣創(chuàng)建國家果菜茶有機肥替代化肥試點縣的有效做法和治理模式，推廣應(yīng)用有機肥、緩釋肥、生物肥、生物農(nóng)藥以及物理、生物綜合誘蟲滅蟲措施，推進氮肥深施、混施，控制種植業(yè)氨污染，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長。到2025年，農(nóng)藥、化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用制度，建立“村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運—縣級集中分揀貯運”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，全縣廢棄農(nóng)膜回收率達80%以上。全面推進實施秸稈綜合利用，大力推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，積極推廣秸稈還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，以興隆坳農(nóng)業(yè)園區(qū)、主要糧食生產(chǎn)區(qū)等連片區(qū)域為重點，成片推進秸稈綜合利用試點示范。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

治理農(nóng)村生活污水。推進清溪場鎮(zhèn)農(nóng)村黑臭水體治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。以平凱街道、烏楊街道、清溪場鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn)、峨溶鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)等為重點區(qū)域，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，基本完成農(nóng)村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點生活污水治理設(shè)施建設(shè)。對于可接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村區(qū)域通過延伸城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)實現(xiàn)污水收納，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水設(shè)施配套管網(wǎng)。對位置偏遠、居住分散、人口較少或地形地貌復(fù)雜的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理，就地就近實現(xiàn)資源化利用。建立多元化的農(nóng)村環(huán)保投入機制，探索市場化先建后補投入模式。建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護長效機制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行。

治理農(nóng)村生活垃圾。深入推進秀山縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，繼續(xù)完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣集中處置”模式，建立健全有完備垃圾設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障的“五有”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完成川河、茅坡、平馬等位于旅游沿線、主要河流沿線的農(nóng)村區(qū)域垃圾收運體系建設(shè)和改造提升。推行簡便易行的生活垃圾分類方式，引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納易腐垃圾，推進可回收垃圾資源化利用，實現(xiàn)垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。全面鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點整治成效，引導(dǎo)村民群眾垃圾定點投放，動態(tài)消除農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到95%以上。

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動美麗鄉(xiāng)村與扶貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有機銜接，立足村莊地理位置、自然環(huán)境、民俗文化和經(jīng)濟基礎(chǔ)分類推進。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，以農(nóng)村飲用水源保護、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。以山地特色效益農(nóng)業(yè)為核心，開發(fā)中藥材、茶葉等優(yōu)勢資源，實施“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，弘揚特色花燈文化、邊城文化、土苗文化、紅色文化，使農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)村文明程度進一步提高。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、便民路。開展傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護，保護村莊原始風(fēng)貌，留住土苗特色和邊城鄉(xiāng)愁。到2025年，新建美麗宜居村莊30個。

第五節(jié) 防治噪聲環(huán)境污染

嚴(yán)格控制交通噪聲。加快布局重點交通干線、重要聲環(huán)境敏感區(qū)域噪聲智能監(jiān)控點。推廣使用低噪路面和材料，經(jīng)常對路面進行保養(yǎng)，保持路面平整以減輕輪胎噪聲。取締和淘汰噪聲超標(biāo)嚴(yán)重車輛，限制高噪聲車輛進入居住區(qū)時間和線路，設(shè)置機動車禁鳴、限行、限速路段。加強夜間機動車禁鳴工作，控制鐵路在縣城內(nèi)運行的噪聲污染，徹底杜絕管理漏洞，逐步完善對交通噪聲的治理。加快花燈大道、鳳凰大道、城市環(huán)線交通干線兩側(cè)綠化帶建設(shè)，重點完善街道和社區(qū)綠化，合理利用道路兩側(cè)的土地和建筑進行隔聲設(shè)計，完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊隔聲屏障建設(shè)。

落實控制建筑施工噪聲。加強施工噪聲排放申報管理，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度。施工建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)境保護法治意識，從聲源、傳播途徑及人為因素上降低建筑施工噪聲，保護敏感目標(biāo)及其周邊的環(huán)境。鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，依法嚴(yán)格限定施工時間，對噪聲大的工地設(shè)置噪聲隔離設(shè)施，最大限度地減少建筑施工噪聲的污染。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強管理監(jiān)督，完善城市夜間施工審批管理，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督。強化管理環(huán)保投訴重點企業(yè)，落實其整改措施。

加強工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管。加強對城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)監(jiān)測和管理，對于噪聲排放不達標(biāo)的實施限期治理，對未在規(guī)定時間內(nèi)完成整治的工業(yè)企業(yè)實施搬遷或關(guān)閉，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，對新建、擴建、改建的項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

嚴(yán)格社會生活噪聲控制。嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度、建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。加強對加工、維修、餐飲、娛樂場所及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染控制，重點保護居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)。嚴(yán)格限制營業(yè)性文化娛樂場所營業(yè)時間，禁止使用高音喇叭招攬顧客。制定廣場舞管理辦法、備案制度，明確控制廣場舞噪聲污染的行政執(zhí)法主體或責(zé)任單位。鞏固安靜居住小區(qū)創(chuàng)建成果，以居住小區(qū)比較多、人口比較密集的區(qū)域為重點，積極創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。加強對城區(qū)晚間臨時餐飲、娛樂活動的監(jiān)管，取締噪聲擾民的露天或路邊市場。

第六節(jié) 推進邊城區(qū)域協(xié)同保護

共筑邊城生態(tài)屏障。與貴州銅仁共筑太陽山綠色生態(tài)屏障，大力實施退耕還林、天然林保護、國土綠化、生態(tài)多樣性保護等重點工程，協(xié)同實施林長制，推進林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、野生動植物保護聯(lián)防聯(lián)治，加強森林旅游開發(fā)活動監(jiān)管。以洪安邊城旅游開發(fā)建設(shè)為契機，以花垣河為主，洪安河等邊界支流為輔，謀劃與花垣縣共建花垣河流域生態(tài)保護帶，加大兩岸植樹造林力度，加強自然岸線管控，共同打造兩岸生態(tài)景觀，增加流域水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)防護功能，使邊城景區(qū)水清岸綠、風(fēng)光連片，合力提升游客對邊城景區(qū)兩地印象，為邊城文化融入生態(tài)理念。推進沿花垣河交通道路的綠化美化，打造綠色生態(tài)景觀走廊。共同加強交界區(qū)域水土流失、石漠化監(jiān)管和治理，加強毗鄰地區(qū)礦山開采監(jiān)管。

共保邊城環(huán)境質(zhì)量。以花垣河、酉水河為重點，加大跨界河流水生態(tài)環(huán)境保護力度，聯(lián)動落實河（湖）長制，對各自轄區(qū)內(nèi)影響跨界流域水生態(tài)環(huán)境的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源加強排查和監(jiān)控，協(xié)同開展流域水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)項目。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)洪安邊城渡口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，推進相連區(qū)域生活垃圾收運設(shè)施、污水處理設(shè)施共享。開展飲用水水源地協(xié)同保護，重點加強峨溶鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、雅江鎮(zhèn)、里仁鎮(zhèn)等相關(guān)毗鄰區(qū)域或者跨區(qū)域水源地的環(huán)境保護，確保兩地居民飲水安全。加大秀山、松桃兩地能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，積極打通秀山至松桃天然氣管道運輸，共同推動頁巖氣合理開發(fā)。依法嚴(yán)厲打擊固危廢非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。

共商邊城合作機制。促進邊城合作區(qū)生態(tài)環(huán)境信息共享，借鑒與酉陽縣開展流域上下游協(xié)作保護和“錳三角”上下游聯(lián)合監(jiān)測經(jīng)驗，完善跨省河流花垣河、洪安河、酉水河等河流水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共同商定跨界斷面監(jiān)測方案，開展聯(lián)合監(jiān)測，明確采樣斷面、時間、頻次、指標(biāo)等，實時掌握和共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，優(yōu)先探索制定突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，雙方共同開展應(yīng)急能力建設(shè)，推進資源共享。建立生態(tài)環(huán)境會商和交流機制，定期召開聯(lián)席會議，各方輪流組織，共同協(xié)調(diào)相關(guān)工作和有關(guān)問題，定期開展污染防控、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急處置等經(jīng)驗交流或者開展跨流域應(yīng)急演練，提高邊城生態(tài)環(huán)境隊伍能力。聯(lián)合開展錳污染防治科技研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，加大電解錳渣處置和資源化利用技術(shù)創(chuàng)新，共享生態(tài)環(huán)境科研成果。聯(lián)合向上爭取跨界河流水生態(tài)環(huán)境改善項目資金，積極協(xié)助對方實施有利于改善河流水質(zhì)的項目。

專欄7 環(huán)境質(zhì)量改善重大工程

第六章 貫徹落實總體國家安全觀，著力防控環(huán)境風(fēng)險

貫徹落實總體國家安全觀，“防”與“控”并重，統(tǒng)籌考慮尾礦庫渣場、危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學(xué)品、重金屬、放輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制。

第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險防控體系

加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生等多部門聯(lián)動的環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)處機制，實行事前環(huán)境風(fēng)險識別、管控與預(yù)警、事中環(huán)境應(yīng)急處置、事后評估恢復(fù)的全過程環(huán)境風(fēng)險防范。完善縣域、重點流域、風(fēng)險源單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，定期開展風(fēng)險源調(diào)查工作，建立風(fēng)險源檔案，一源一檔，實施動態(tài)更新管理。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，重點監(jiān)管縣城?；肺锪鲌@區(qū)等風(fēng)險區(qū)域。

健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。以尾礦庫、危化品倉儲區(qū)、化工企業(yè)為重點定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查檔案，實行銷號制度。健全工業(yè)園區(qū)“政府—部門—園區(qū)（企業(yè)）”、“園區(qū)—企業(yè)—設(shè)施”環(huán)境風(fēng)險防范體系，對涉及有害大氣污染物名錄的企業(yè)，完善廠界有毒有害污染物的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警設(shè)施。推進建設(shè)酉水河跨界斷面水環(huán)境生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。全面推進環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度。

強化應(yīng)急能力建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家支持、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，定期聯(lián)合區(qū)域、各部門、各企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急專項演練。確保重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋，開展縣域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，運用環(huán)境監(jiān)測手段，快速、準(zhǔn)確識別環(huán)境風(fēng)險種類、數(shù)量。推動環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，組建環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁Ｍ晟骗h(huán)境應(yīng)急物資儲備，重點針對硫酸、油類、重金屬突發(fā)環(huán)境事件加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備。

加強生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管理。向公眾普及并提升環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應(yīng)對知識，采取公眾易于理解、接受和參與的方式加強環(huán)境健康風(fēng)險溝通工作，加強青少年對風(fēng)險、暴露等基礎(chǔ)科學(xué)概念、基本科學(xué)知識的理解，強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升。針對長久的錳礦開采和電解錳生產(chǎn)歷史，開展錳污染為代表的重金屬污染健康危害調(diào)查、監(jiān)測工作。針對?；肺锪鲌@區(qū)、化工企業(yè)推進化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估工作。

第二節(jié) 提高固體廢物環(huán)境風(fēng)險防范水平

提升固體廢物處置利用水平。持續(xù)推動一般工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，推進“無廢城市”建設(shè)。實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快在溶溪片區(qū)、縣城工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)一般工業(yè)固體廢物處置場。逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，逐步引進利用錳廢渣制造陶瓷、錳廢渣無害化處理后生產(chǎn)水泥等技術(shù)，切實提高廢棄錳渣資源化利用率。到2025年，一般工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70%以上。推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，落實《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，健全生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。逐步完善廚余垃圾資源化利用體系。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。強化西南水泥協(xié)同處置生活污泥能力，結(jié)合城區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，謀劃建設(shè)建筑垃圾處理處置設(shè)施。

嚴(yán)控尾礦庫渣場環(huán)境風(fēng)險。加強尾礦庫渣場環(huán)境風(fēng)險防范，對尾礦庫實施總量控制，新（改、擴）建尾礦庫需合理論證布局，避免重復(fù)建設(shè)，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。完成三潤礦業(yè)尾礦庫、天雄錳業(yè)尾礦庫等綜合治理，補齊尾礦庫治理短板。加強在產(chǎn)電解錳廠全過程環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)關(guān)閉前產(chǎn)生的錳渣不得超出現(xiàn)有渣場剩余容量。深入排查在用和歷史遺留渣場，根據(jù)排查結(jié)果實施電解錳渣場“一場一策”整治，完善截洪溝、滲濾液收集處理等設(shè)施并確保正常運行。逐步實施渣場地下水治理和渣場封場生態(tài)修復(fù)。到2025年，渣場滲濾液、渣場地下水污染防治、電解錳渣等得到有效處置。健全尾礦庫、渣場污染防治長效機制，實施“網(wǎng)格劃分、分塊管理、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理機制，設(shè)置“縣人民政府—縣級部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責(zé)，確保不發(fā)生安全風(fēng)險。建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，重點對地下水、庫表積水、滲濾液、周邊土壤等開展監(jiān)測，評估尾礦庫、渣場的環(huán)境風(fēng)險，并建立數(shù)據(jù)化、矢量化、圖形化數(shù)據(jù)庫，實施分類管理。

防控危險廢物污染環(huán)境風(fēng)險。深化源頭精細化管理，加大電解錳等重點產(chǎn)廢單位在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，探索建立危險廢物“一物一碼”管理體系。完善危險廢物收運體系建設(shè)，新改擴建危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施，繼續(xù)落實危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危廢貯存轉(zhuǎn)運過程。根據(jù)縣域企業(yè)布局合理選址建設(shè)危險廢物收運、中轉(zhuǎn)設(shè)施，實現(xiàn)處置能力與處置需求相匹配。推動危險廢物過程監(jiān)控信息化，規(guī)范包裝及標(biāo)簽，實現(xiàn)危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程的信息追蹤。加強危險廢物收運中心、危險廢物經(jīng)營單位和自行利用處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保安全規(guī)范運行。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物處置體系。推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施改擴建，實現(xiàn)縣城醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物全收集、全處理，逐步將全縣場鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療廢物收運處置服務(wù)范圍，并適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。推動醫(yī)療廢物管理信息化建設(shè)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。生活垃圾焚燒設(shè)施、新建危險廢物處置設(shè)施推進配套建設(shè)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置進料裝置，增強重大疫情防控期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100%。

第三節(jié) 加強其他重點領(lǐng)域環(huán)境安全防控

嚴(yán)格危險化學(xué)品全過程防控。全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置實行全過程管理。嚴(yán)控?；肺锪鲌@區(qū)化學(xué)品存儲風(fēng)險，加大對硫酸、汽油、氨等優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)以及烏楊街道、中和街道、龍池鎮(zhèn)等重點管控區(qū)域的風(fēng)險防控力度。督促河流沿線的硫酸化工企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，嚴(yán)防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。合理調(diào)整?；愤\輸路線，盡量避開人口集中區(qū)、飲用水源保護區(qū)。嚴(yán)控鐵路運輸危化品管控，提升鐵路站點?；饭芾硭胶蛻?yīng)急能力。實施化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，做好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作，開展醫(yī)藥等重點行業(yè)新污染物環(huán)境危害評估。實施園區(qū)統(tǒng)一風(fēng)險管理。

持續(xù)加強重金屬污染風(fēng)險防范。電解錳企業(yè)關(guān)閉前應(yīng)確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，并執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無排放指標(biāo)替換來源的項目不予審批。全面深化涉鉛、鎘、鉻等重金屬排放行業(yè)污染排查整治，對納入整治清單的企業(yè)實施限期整改。

加強放輻射環(huán)境安全管理。強化輻射安全許可管理，加強對產(chǎn)生放輻射單位的監(jiān)管力度，對放射源中的高風(fēng)險移動源全面實現(xiàn)在線跟蹤監(jiān)控。推進放射性廢物和關(guān)停企業(yè)閑置放射源的處理處置，確保廢舊放射源、放射性廢物100%得到安全處置。加強無線電發(fā)射設(shè)施（設(shè)備）環(huán)境監(jiān)管，對廣播電視臺站等大型無線電信號發(fā)射設(shè)施（設(shè)備）開展規(guī)劃符合性、環(huán)境合理性、建設(shè)項目可行性分析，將生態(tài)環(huán)境保護要求落實到設(shè)計、施工、運行全過程。嚴(yán)格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求。加強輸變電設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，開展選址選線合理論證，評估對飲用水源保護區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)的電磁和聲環(huán)境影響。貫徹落實國家安全觀和核安全觀，完善跨區(qū)域合作輻射安全監(jiān)管體制機制。

防范化解環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險。實行政府引導(dǎo)、公眾參與，依法引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境共治，對如實投訴舉報破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的個人、集體和社會組織依法給予獎勵，引導(dǎo)環(huán)保志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員對環(huán)境違法犯罪行為依法上報、主動作為。積極處理信訪投訴，強化舉報電話管理，規(guī)范案件受理、交辦、跟蹤、督辦及電話回訪，實現(xiàn)信訪案件交辦率100%、按時回復(fù)率100%、抽查回訪滿意度98%以上。定期調(diào)度投訴熱難點和群眾不滿意案件，及時有效解決突出環(huán)境問題。積極化解“鄰避”矛盾，建設(shè)城市污水處理廠、工業(yè)集聚區(qū)、機場等重要設(shè)施，應(yīng)從嚴(yán)進行可行性專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價，把“鄰避”設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位。及時主動公開環(huán)境信息，采取問卷調(diào)查、座談會、論證會等形式充分聽取公眾意見，自覺接受社會監(jiān)督。

專欄8 環(huán)境風(fēng)險防范工程

第七章 完善生態(tài)文明體制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，實施最嚴(yán)格的制度，系統(tǒng)構(gòu)建和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、源頭管控制度體系、環(huán)境治理市場體系、全民環(huán)保行動體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的智慧化建設(shè)，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理責(zé)任體系

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”要求，落實秀山縣生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，壓實全縣各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作及企業(yè)的監(jiān)督管理。負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責(zé)的部門及國有企業(yè)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和崗位，全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?/span>求。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣級財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確各級財政支出責(zé)任。落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，突出規(guī)劃引領(lǐng)，全縣各重點專項規(guī)劃合理設(shè)定約束性、預(yù)期性目標(biāo)，將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容，落實高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價模式。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，履行環(huán)境保護義務(wù)，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。依法實行排污許可管理制度，建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，推行排污許可與環(huán)評的銜接。加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。規(guī)范引導(dǎo)排污企業(yè)主動公開環(huán)境治理信息，加強對排污單位公開信息的真實性進行排查。推動重點排污單位全面安裝自動監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。進一步明確各級政府和涉錳企業(yè)關(guān)于錳礦、電解錳廠、錳渣場關(guān)閉后遺留場地的環(huán)境治理責(zé)任。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改。全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，健全秀山縣督查整改領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，妥善解決錳行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其帶來的相關(guān)民生問題，對整改工作不力、失職失責(zé)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成警示震懾，全力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。依法推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，把督察整改與日常督查、審計、巡視、巡查問題整改相結(jié)合，強化監(jiān)督幫扶，嚴(yán)格督察整改，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級督查、巡查機制，縣委督查室定期對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護情況例行督查或?qū)ｍ椂讲?/span>，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行開展對所屬科（辦）站（所）、村（社）的定期或不定期督查。加強錳礦開采區(qū)域、錳渣場、電解錳企業(yè)的專項督察，常態(tài)化督察督辦生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系

提升群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。依托縣委黨校、縣行政學(xué)校和各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等載體，把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)課程，開展習(xí)近平生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)。開展生態(tài)文化理論研究，鼓勵各級媒體加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，倡導(dǎo)文化藝術(shù)界研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。在“六·五”環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動。持續(xù)推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)。完善城市污水、垃圾等環(huán)保設(shè)施開放機制，鼓勵向中小學(xué)生和社會公眾開放。

發(fā)揮各類社會組織作用。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境治理和綠色消費。加強對生態(tài)環(huán)保社會組織的管理和指導(dǎo)，規(guī)范社會組織參與環(huán)境治理機制，積極推進能力建設(shè)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強學(xué)校環(huán)保社團建設(shè)，組織指導(dǎo)其有序開展活動。把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入新時代文明實踐中心重要內(nèi)容，完善生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系。

提高公眾的綠色消費意識。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表彰力度。建立完善生活垃圾分類收運處理體系，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。在全社會深入推動“光盤行動”，杜絕餐桌浪費，杜絕食用野生動物。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推動公共機構(gòu)帶頭開展綠色采購。推動商貿(mào)物流中心應(yīng)用綠色包裝，構(gòu)建電商包裝綠色回收體系。推動綠色旅游，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、酒店一次性塑料用品等。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入開展市級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，鞏固市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，條件滿足時積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，把梅江河建設(shè)為國家級“美麗河湖”。選取生態(tài)環(huán)境保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展等具有突出特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域，以隘口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村康養(yǎng)、川河蓋5A景區(qū)、龍池婆婆山旅游綜合體、大溪酉水觀光、洪安邊城等區(qū)域為重點，推進開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作。通過實施全縣涉錳行業(yè)全部關(guān)閉整治以及錳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，探索以此作為典型示范開展創(chuàng)建工作。

第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境治理能力

提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治污能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)等監(jiān)測點位，污染源監(jiān)測實現(xiàn)重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源全覆蓋。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查的數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。深化跨部門、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息合作機制，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、渝湘黔邊城發(fā)展合作區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共建合作。推動開展大氣污染成因分析，開展水質(zhì)與錳污染源關(guān)聯(lián)分析。加強污染成因分析成果應(yīng)用，以河湖長制、網(wǎng)格化監(jiān)管等抓手，提前應(yīng)對、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治理。

提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治污能力。支持錳污染整治領(lǐng)域科學(xué)研究，組織高校、科研機構(gòu)及其他企事業(yè)單位開展錳渣利用科技攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。宣傳推廣國家相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進適用技術(shù)。以土壤修復(fù)、水土流失石漠化治理為主要方向，篩選一批成本低、效果好、易推廣、適合本土生態(tài)環(huán)境特征的技術(shù)，開展工程應(yīng)用示范和規(guī)?；炞C。鼓勵開展各類綠色認證。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃、立法或其他專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項組織專家進行論證，在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動等敏感時段，組織專家進行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。

提高生態(tài)環(huán)境依法治污能力。定期清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，保持政策的規(guī)范性統(tǒng)一性。強化行政規(guī)范性文件合法性審查，加強對行政處罰和行政強制事項的源頭治理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。完善監(jiān)察執(zhí)法，加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，大力推廣使用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。加強司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。加強生態(tài)環(huán)境普法宣傳，制定普法工作清單和年度普法工作計劃，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中的實時普法，提高干部的生態(tài)環(huán)境法律素養(yǎng)，拓展新媒體普法渠道，依托國家憲法日等深入宣傳嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的法治理念。

專欄8 治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程

第八章 實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大項目

以實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)重大工程項目庫，重點實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等項目。落實項目實施動態(tài)調(diào)整、調(diào)度統(tǒng)計等機制，開展項目績效考核，提升重大工程投入保障，通過工程項目的實施實現(xiàn)對規(guī)劃的跟蹤管理、持續(xù)推進和績效考核。

加強項目儲備建設(shè)。各主管部門要落實中央和市級項目儲備制度，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域綜合整治、污染治理等重大項目。按照“資金跟著項目走”的原則，項目庫建設(shè)與資金支持安排掛鉤。實行項目庫動態(tài)管理，逐步形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制。加快推進項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，避免“資金等項目”。

加強生態(tài)環(huán)境保護資金籌措。結(jié)合具體實際，積極爭取跨省河流整治、錳污染治理等中央財政資金支持。爭取市級針對渝東南地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付資金。堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用。創(chuàng)新財政資金使用方式，綜合采用財政獎勵、投資補助、政府付費等方式支持生態(tài)環(huán)境保護項目。積極拓展新的資金渠道。

強化項目實施監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展項目實施情況調(diào)度，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立重大項目評估調(diào)整機制，在項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案的應(yīng)當(dāng)按程序適時調(diào)整。加強對重大項目的審計監(jiān)督，對履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財政資金的，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。實施項目績效管理，中央及市級專項資金納入績效評價范圍。

第九章 健全規(guī)劃實施保障措施

生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是全面落實習(xí)近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年規(guī)劃。必須強化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實責(zé)任體系，提升規(guī)劃實施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善分工負責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，切實把生態(tài)環(huán)境保護擺上重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的生態(tài)環(huán)境保護工作格局，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

分解落實責(zé)任。建立規(guī)劃強制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)臺賬清單，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強化年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度工作計劃，明確年度實施要求。堅持一張藍圖干到底，確需按照新形勢新要求調(diào)整修訂目標(biāo)任務(wù)的要按程序進行。大氣、水、農(nóng)村、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)要求。

強化政策協(xié)同。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。金融政策要引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)重點支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、社會等公共政策要堅持綠色發(fā)展理念，利于生態(tài)環(huán)境保護，形成政策合力。

加強宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局。創(chuàng)新話語體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。

做好考核評估。將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃貫徹落實情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。將污染減排、環(huán)境質(zhì)量等規(guī)劃約束性指標(biāo)進展情況納入縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核、黨政機關(guān)目標(biāo)管理績效考核。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)市級規(guī)劃監(jiān)測評估技術(shù)指南，規(guī)范評估方法、步驟、數(shù)據(jù)認定等重要環(huán)節(jié)。探索委托第三方開展獨立評估。

抄送：縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)，縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，

縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室2021年8月6日印發(fā)

— ??????2???? —