?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?
????一、《規(guī)劃》出臺的背景依據(jù)??
????為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面總結(jié)全縣“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施成效，分析“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境形勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《中共重慶市秀山縣委關(guān)于制定秀山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，我縣制定了《秀山土家族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。?
????二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容??
《規(guī)劃》由三個(gè)部分構(gòu)成：??
第一部分為規(guī)劃的文本。主要內(nèi)容為：總結(jié)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”期間實(shí)施情況與全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。包括：深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢、確立指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障、以碳達(dá)峰碳中和為總抓手推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、貫徹落實(shí)總體國家安全觀，著力防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、完善生態(tài)文明體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目和健全規(guī)劃實(shí)施保障措施等9個(gè)章節(jié)。??
第二部分為規(guī)劃的重大項(xiàng)目。主要內(nèi)容為：“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)擬實(shí)施的工程項(xiàng)目。包括：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等5類工程共61個(gè)工程項(xiàng)目，合計(jì)資金90.068億元。??
第三部分為規(guī)劃的附圖。包括：生態(tài)保護(hù)紅線圖、生態(tài)安全格局圖、水與大氣監(jiān)測現(xiàn)狀圖、水源地規(guī)范化建設(shè)圖和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目圖等。??
????三、《規(guī)劃》的主要目標(biāo)??
到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，武陵山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)取得突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，人民群眾幸福感獲得感顯著增強(qiáng)。??
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。??
????四、《規(guī)劃》的指標(biāo)體系??
???????????????????秀山縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ???? ??
|
領(lǐng)域 |
序號 |
指 標(biāo) |
2020年現(xiàn)狀值 |
2025年目標(biāo)值 |
指標(biāo)
屬性 |
|
生態(tài)保護(hù)修復(fù) |
1 |
生態(tài)保護(hù)紅線面積占比（%） |
27.43 |
由國家下達(dá) |
約束性 |
|
2 |
自然保護(hù)地面積占比（%） |
9.55 |
由國家下達(dá) |
約束性 |
|
3 |
森林覆蓋率（%） |
56.75 |
≥60 |
約束性 |
|
碳減排 |
4 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
[20] |
市級下達(dá) |
約束性 |
|
5 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
[16] |
市級下達(dá) |
約束性 |
|
環(huán)境質(zhì)量改善 |
6 |
地表水國控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于Ⅲ類）比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
7 |
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100 |
100 |
約束性 |
|
8 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
9 |
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（天） |
351 |
≥330 |
約束性 |
|
10 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度（μg/m3） |
33 |
≤37 |
約束性 |
|
主要污染物排放總量減少 |
11 |
化學(xué)需氧量排放量下降率（%） |
[9.99] |
市級下達(dá) |
約束性 |
|
氨氮排放量下降率（%） |
[10.67] |
|
揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降率（%） |
— |
|
氮氧化物排放量下降率（%） |
[11.9] |
|
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 |
12 |
受污染耕地安全利用率（%） |
95 |
≥95 |
約束性 |
|
13 |
污染地塊安全利用率（%） |
95 |
≥95 |
約束性 |
????注：1．帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)。??
2．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。??
3．目前生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地正在進(jìn)行評估調(diào)整，待國家審核下達(dá)最終數(shù)據(jù)。??
4．單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量減少最終以市級下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。??
5．秀山縣境內(nèi)國控、市控?cái)嗝婀灿?jì)10個(gè)，但酉水河大溪斷面為考核酉陽縣斷面，因此，“十四五”期間，考核秀山縣的國控、市控?cái)嗝婀?/span>9個(gè)，國控?cái)嗝?/span>4個(gè)、市控?cái)嗝?/span>5個(gè)。??
6．2020年空氣質(zhì)量指標(biāo)值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度最終以市級下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。??
7．受污染耕地安全利用率目標(biāo)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委暫定為95%，最終以市級下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。??
五、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)??
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障。牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，守住渝東南自然生態(tài)安全邊界。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)水土流失、石漠化、廢棄礦山等生態(tài)退化區(qū)域，保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，高品質(zhì)建設(shè)美麗邊城，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)力度，保持武陵山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的多樣性。?
（二）以碳達(dá)峰碳中和為總抓手推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理制定碳排放達(dá)峰行動方案，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。牢牢把握市級支持秀山加快綠色轉(zhuǎn)型淘汰錳污染行業(yè)的歷史機(jī)遇，深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)要素合理高效利用，大力發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展新的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮環(huán)境政策對綠色發(fā)展的驅(qū)動作用，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮良好自然資源優(yōu)勢，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑。?
（三）統(tǒng)籌環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治和錳污染整治，維持重點(diǎn)河流湖庫良好水質(zhì)，持續(xù)保障城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)安全，水環(huán)境質(zhì)量不發(fā)生退化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐步提升，留住秀山有河有水、有魚有草、人水和諧的美好畫卷。深化大氣污染治理，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格管控和修復(fù)電解錳企業(yè)遺留場地等受污染建設(shè)用地，安全利用受污染耕地，確保全縣土壤環(huán)境安全。聚焦農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染兩大領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。??
（四）貫徹落實(shí)總體國家安全觀，著力防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，“防”與“控”并重，統(tǒng)籌考慮尾礦庫渣場、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、放輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。
（五）完善生態(tài)文明體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施最嚴(yán)格的制度，系統(tǒng)構(gòu)建和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、源頭管控制度體系、環(huán)境治理市場體系、全民環(huán)保行動體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的智慧化建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
?六、《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程??
以實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)重大工程項(xiàng)目庫，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大工程。
