秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型
救助基金實(shí)施方案（試行）
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為深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）、《民政部關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2023〕46號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市改革完善社會救助制度重點(diǎn)舉措〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30號），解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利，最大限度防止沖擊社會道德底線事件的發(fā)生，彌補(bǔ)政府臨時救助時限較長，不能快速救助困難群眾遭遇突發(fā)緊急事件的短板，突顯基金在急難型救助中的作用，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善社會救助體系、增強(qiáng)兜底保障功能，進(jìn)一步提高救助覆蓋面和及時性，形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的救助工作大格局，切實(shí)保障困難群眾基本生活。“情暖邊城”急難型救助基金是指由秀山自治縣民政局和秀山自治縣慈善會聯(lián)合發(fā)起，并在秀山自治縣慈善會冠名設(shè)立的，通過幫扶資金、本級福彩資金注入撬動，對外以秀山自治縣慈善會名義公開募捐，廣泛動員社會力量參與，為我縣困難群眾提供急難救助的開放性基金。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持及時救助，方便群眾原則。著力解決群眾遭遇各類急難情形致使基本生活出現(xiàn)的暫時嚴(yán)重困難，確保困難群眾求救有門，救助及時，擺脫臨時困境。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)，公平公正原則。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公平公正。
（三）堅(jiān)持制度銜接，多層保障原則。加強(qiáng)各項(xiàng)兜底保障措施與急難型救助制度的銜接配合，形成多層次、多途徑的救急難工作機(jī)制。
（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，各方參與原則。弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德，發(fā)揮社會力量參與救助作用，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
三、資金籌集
“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金原則上每年籌集不少于100萬元，如有結(jié)余，當(dāng)年結(jié)余資金留存下年使用。基金管理辦公室設(shè)在縣慈善會，由縣民政局、縣慈善會出臺基金管理辦法進(jìn)行管理。資金來源為：
（一）每年本級福彩資金40萬元；
（二）每年中央部門幫扶資金、東西協(xié)作幫扶資金40萬元（各20萬元）；
（三）社會捐贈資金；
（四）慈善資金（由慈善會理事會根據(jù)每年籌集的資金量商定）；
（五）其他來源資金。
四、救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程
（一）救助對象。凡具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)居民或居住在我縣的外地居民，由于以下原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，需及時進(jìn)行救助的，均可申請“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金。
1.因突發(fā)重大疾病、重大意外傷害，危及生命安全需及時就醫(yī)，個人和家庭暫時無法支持或無力支持的家庭和個人；
2.因遭遇交通事故、人身傷害、自然災(zāi)害、火災(zāi)等重大突發(fā)意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人；
3.其他原因造成家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需及時救助的家庭和個人；
4.縣民政局采取“一事一議”認(rèn)定的其他特殊困難群眾。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。急難救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由在一個自然年度內(nèi)重復(fù)申請救助。急難救助一次最高限額為3萬元，具體救助金額按照救助對象實(shí)際困難情況確定，特殊情況可由縣民政局采取“一事一議”方式確定。
1.遵循及時救助原則。以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔。對發(fā)生需要開展急難型救助的家庭或個人，先行進(jìn)行急難救助基金緊急救助，后續(xù)再根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)介政府臨時救助和其他專項(xiàng)救助。
2.嚴(yán)格救助標(biāo)準(zhǔn)。一是家庭成員因突發(fā)疾病危及生命安全需及時就醫(yī)，個人和家庭暫時無法支持或無力支持的家庭和個人，或遭遇一般自然災(zāi)害、一般事故等，但未造成人員死亡或嚴(yán)重傷殘的家庭和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)縣民政局審批，縣慈善會執(zhí)行，救助金額原則上每人每戶最多不超過1萬元。二是因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等事件造成人員死亡、人員重傷或重殘，本人及其家庭成員缺乏生活來源，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)縣民政局審批，縣慈善會執(zhí)行，救助金額原則上每戶最多不超過3萬元。
同一年度內(nèi)，救助對象獲得本基金支持后，原則上不再受理其臨時救助申請。
（三）救助程序。按照個人申請（或主動發(fā)現(xiàn)）、審核批準(zhǔn)、打卡發(fā)放的程序給予救助。
1.申請。申請人（代理人）按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)辦提交以下材料：
（1）秀山自治縣“情暖邊城”急難型救助基金申請表；
（2）申請人戶口簿、身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（3）由于突發(fā)性、緊急性事件導(dǎo)致基本生活陷入困境，需實(shí)施急難救助的相關(guān)證明材料，如醫(yī)療診斷證明等。
2.審核。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)辦收到申請或主動發(fā)現(xiàn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)辦組織干部開展入戶調(diào)查走訪，對經(jīng)核查符合救助條件的家庭或個人，按程序及時上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核。
3.發(fā)放。對符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到申請后，原則上在1個工作日內(nèi)審核完畢；縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請表后，與縣慈善會聯(lián)合審核，對符合享受急難型救助條件的原則上2個工作日內(nèi)完成救助資金打卡。
4.公示。縣慈善會原則上每半年度通過秀山自治縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄對年度救助對象、救助原因、救助金額進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
5.抽查?？h民政局原則上每季度對申請救助家庭開展入戶抽查，加強(qiáng)對救助基金監(jiān)管。在抽查過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合救助情況的，應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即整改。有嚴(yán)重違法違紀(jì)情形的，縣民政局將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人和承辦人的責(zé)任并追繳回相應(yīng)資金。
五、保障措施
（一）建立健全急難救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托村（社區(qū)）居民委員會，落實(shí)好社會救助協(xié)理員、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員等，建立主動發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，開展走訪活動，及時了解上報(bào)轄區(qū)內(nèi)急難型救助情況。
（二）建立健全急難救助快速響應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確服務(wù)大廳社會救助窗口同時為急難救助申請窗口，暢通急難救助電話，及時受理急難群眾救助申請。對于特殊情況、需立即采取措施實(shí)施救助的，可特事特辦、急事急辦。
（三）建立健全重大急難問題協(xié)調(diào)機(jī)制。依托秀山自治縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、成員單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作的綜合組織協(xié)調(diào)。對重大急難個案采取“一事一議”的方式，研究制定綜合救助方案，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加大救助力度，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門在縣社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)組織自身建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)與提升，通過探索與創(chuàng)新逐步建立和完善急難救助機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)，制定急難救助工作流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立自主和學(xué)習(xí)考察機(jī)制，在先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論指導(dǎo)下，不斷探索適合我縣實(shí)際的急難救助工作模式。
（二）加強(qiáng)資金保障。縣財(cái)政局、縣民政局、縣慈善會要多方籌集急難救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用“情暖邊城”急難型救助基金資金，對急難救助資金的投入，原則上每年只增不減，確保救助工作的持續(xù)開展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣民政局和縣慈善會共同管理急難救助基金，加強(qiáng)對本基金的監(jiān)督和檢查，并聯(lián)合制定下發(fā)基金使用管理規(guī)定。進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對急難救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要會同有關(guān)部門加快建立健全急難救助責(zé)任追究和容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的免于追責(zé)。
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附件：1.各類災(zāi)害、事故的定義
2.秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金申請表
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