渝民發(fā)〔2010〕184號
重慶市民政局? 重慶市財政局
關(guān)于建立孤兒基本生活費發(fā)放制度的通知
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各區(qū)縣（自治縣）民政局、財政局，北部新區(qū)社會保障局、財政局，市兒童福利院：
為了貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和民政部、財政部《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（民發(fā)〔2010〕161號）精神,在全市建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費發(fā)放制度，切實保障孤兒基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
全面建立孤兒基本生活費發(fā)放制度，在中央財政安排補助資金的基礎(chǔ)上，市、區(qū)（縣）財政落實配套資金，保證孤兒基本生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。孤兒基本生活費保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。堅持屬地管理、動態(tài)管理的原則，準(zhǔn)確界定孤兒身份，掌握孤兒保障信息，規(guī)范審批發(fā)放程序，保證及時、足額發(fā)放孤兒基本生活費和公開、公平、公正。
二、執(zhí)行時間
自2010年1月1日起執(zhí)行。
三、發(fā)放對象和標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)放對象：具有我市常住戶口、父母雙亡或失蹤，且年齡在18周歲以下的未成年人；已滿18周歲、在中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒。
發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月700元，社會散居孤兒每人每月600元。
四、申請審批程序
（一）集中養(yǎng)育孤兒申請審批程序
市級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由養(yǎng)育機構(gòu)填寫《重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》（附件1），報市民政局審批；區(qū)縣（自治縣）兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由養(yǎng)育機構(gòu)填寫《重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》報區(qū)縣（自治縣）民政局審批；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒，必須移送到就近的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。區(qū)縣（自治縣）民政局和市級兒童福利機構(gòu)根據(jù)審批情況，填寫《重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》（附件2）和《重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》（附件3）報市民政局備案。
（二）散居孤兒申請審批程序
散居孤兒的監(jiān)護人必須是孤兒親屬，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面確認(rèn)。散居孤兒親屬或近親屬不愿擔(dān)任孤兒監(jiān)護人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將其移送到就近的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。
⒈ 監(jiān)護人申請。散居孤兒基本生活費申請，須由孤兒監(jiān)護人填寫《重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》（附件4）報送孤兒現(xiàn)居住地村（居）民委員會，除提供孤兒的戶口、監(jiān)護人全家戶口復(fù)印件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的監(jiān)護人確認(rèn)書等基礎(chǔ)材料外，必須驗證和復(fù)印一式兩份以下材料：公安機關(guān)出具的孤兒父母死亡戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的父母死亡證明，或殯儀館出具的父母死亡火化證原件，或人民法院出具的父母宣告死亡或失蹤法律文書原件；已滿18周歲、在中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒，另需提交就讀中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校出具的在讀證明原件。
⒉ 村（居）委會調(diào)查。接收申請材料的村（居）委會，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對孤兒監(jiān)護人提交的材料進行初審，提出審查意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
⒊ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審查材料，召集民政、紀(jì)檢等部門和申請人居住地所在村（居）民委員會負責(zé)人進行會審，形成審核意見報區(qū)縣（自治縣）民政局審批。
⒋ 區(qū)縣民政局審批。區(qū)縣（自治縣）民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核情況，確定發(fā)放基本生活費的孤兒。區(qū)縣（自治縣）民政局根據(jù)審批情況，填寫《重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》（附件5）和《重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》（附件6）送當(dāng)?shù)刎斦块T，并報市民政局備案。區(qū)縣（自治縣）財政局根據(jù)孤兒核定數(shù)，將孤兒基本生活費納入財政預(yù)算安排。
對暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒，經(jīng)監(jiān)護人申請、村（居）委會調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由區(qū)縣（自治縣）民政局派員入戶進行核查，并在《重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》中說明核查情況，提出審批意見。對審批通過的孤兒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促其監(jiān)護人按照《中華人民共和國民法通則》第二章第三節(jié)第二十條、二十三條規(guī)定，向人民法院提請辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書，完善孤兒基本生活發(fā)放申請審批手續(xù)。
五、孤兒基本生活費的發(fā)放
對兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到養(yǎng)育機構(gòu)集體賬戶；對散居孤兒，由區(qū)縣（自治縣）民政局統(tǒng)一為孤兒監(jiān)護人辦理銀行卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)將銀行卡發(fā)放到戶，區(qū)縣財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，及時足額將孤兒基本生活費直接劃撥到孤兒監(jiān)護人銀行賬戶。
按照動態(tài)管理原則，孤兒年滿18周歲（除在中學(xué)或中等職校就讀的孤兒外），從其18歲生日的次月起停發(fā)孤兒基本生活費。在發(fā)放孤兒基本生活費期間，發(fā)現(xiàn)其父母或父母一方健在，從當(dāng)月起停發(fā)基本生活費。新產(chǎn)生孤兒可隨時申報審批，符合審批條件的孤兒，從區(qū)縣（自治縣）民政局批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放孤兒基本生活費。
各地要做好孤兒基本生活費發(fā)放制度與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度的銜接工作，孤兒基本生活費發(fā)放后，取消其原享受的城鄉(xiāng)低?；蜣r(nóng)村五保。
六、孤兒基本生活費資金籌集
市級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費由市級財政負擔(dān)；區(qū)縣兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和散居孤兒由市級財政給予適當(dāng)補助，差額部分由區(qū)縣財政負擔(dān)。
七、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
孤兒是社會上最困難、最弱小的群體，全社會應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，加大孤兒基本生活費發(fā)放政策宣傳力度。區(qū)縣民政、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強工作領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保孤兒基本生活費發(fā)放工作有序開展。
（二）抓好信息管理
區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各級兒童福利機構(gòu)要按照工作要求，將孤兒保障信息歸卷立檔。要將孤兒基本生活費的審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段提高工作效率。請各區(qū)縣（自治縣）民政局和市級兒童福利機構(gòu)于2011年1月30日前將2010年孤兒基本生活費審批、發(fā)放情況匯總上報市民政局。以后每年在當(dāng)年12月31日前按照動態(tài)管理的要求，將孤兒花名冊和匯總表上報市民政局。
（三）強化工作監(jiān)管
各級民政部門要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁虛報和冒領(lǐng)孤兒基本生活費保障資金。各級財政部門要做好保障資金預(yù)算安排，保證孤兒基本生活費的及時足額撥付。各級民政、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要組織開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時整改，對違紀(jì)行為按有關(guān)規(guī)定及時處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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附件：⒈ 重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表；
⒉ 重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊；
⒊ 重慶市兒童福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表；
⒋ 重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表；
⒌ 重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊；
⒍ 重慶市散居孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表。
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